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三部委联合整顿中福在线濒临关停 疑是老虎机
www.pzhw.net    文章来源：南方报业传媒集团-南方周末    更新时间：2008-3-20

　　    深圳白领韩童，曾因为购买“中福在线”彩票输掉80万元，6次失去高薪工作，借了15万元高利贷，落魄到在小饭馆打工。现在他开始回到正常生活——做了深圳一家电子厂的销售经理。“反复勾起我心魔的‘中福在线’，现在全国倒闭了！”他告诉南方周末。类似这样的解脱之声，在“中福在线”论坛上随处可见。

　　去年12月6日，韩童与数位彩民在南方周末头版文章《中福在线：彩票时代的老虎机？》中，讲述了沉溺““中福在线””的过程。国家福彩中心的一前高层在文章中表示，这款由中国福利彩票发行管理中心发行的视频彩票，其实“就是个老虎机”。

　　本报报道受到有关部门高度重视。三个月来，这一彩票被国家监管部门连番“调整”，现在已濒临关停。全国人大代表、重庆律师韩德云接受南方周末采访时称，他已在全国“两会”上建言取消“中福在线”。

　　“基本上是停了”

　　“中福在线”在网上发行销售。彩民可在销售厅的“彩票投注机”上即买即开进行博彩。尽管2005年上市后即被质疑为“老虎机”，但其销售从2005年的6.75亿元猛升至2007年的130余亿，占福彩总销售量的1/4强。

　　如此扩张引起了中央监管部门警惕。2007年12月21日，南方周末报道刊发两周后，财政部、民政部、国家体育总局联合下发文件，规定不得利用互联网发行销售彩票，“中福在线”位列其中。香港股市嗅到不妙的气息，1月15日，给中福提供设备的华彩控股港股两周内下滑近30%。

　　2月6日，“中福在线”中最受观迎、也是最受质疑的“西游夺彩”等三款视频博彩游戏被监管部门叫停。彩民普遍反映：没有“西游夺彩”，“中福在线”就不好玩了。“中福在线”的销量这几个月迅速下滑。日均销售曾达23万元的一沈阳“中福在线”销售厅，在3月2日只售出50元。3月4日，上海的29家销售厅关停了28家，剩下的一家维生艰难。

　　广州洛溪新城销售厅在2月26日也贴出了“关停”通告，至今室内十余台投注机尚未搬离。广州五羊新城的销售厅还未关，但记者数次探访营业厅，除了二十台投注机，未见投注彩民。

　　广东省福彩中心的一位负责人承认：“这是死撑着，怕关了店面后就开不了。现在的收入，连水电房租费都要付不起了。”这位负责人介绍，目前广州十余家销售厅一天的总销量是几千元，全省所有销售厅的总销量也只有十余万元，“完全是亏本的”。而2007年，广东省“中福在线”销售曾达6.64亿元。

　　一位福彩官员坦言，情况全国类似，现在国内的“中福在线”日均销售总量也只有几百万元，“基本是停了”。

　　为何关停

　　一位参与此次监管工作的官员告诉南方周末，这次对“中福在线”的“调整”，不是民政部或财政部所能单独做出的，报国务院才定下来：“这是一次对游戏规则的调整，牵涉到各方利益，很敏感。”

　　这位官员没有透露“调整”的原因。但有熟悉内情者称，“中福在线”的一些异动在去年6月已引起中央监管层注意。去年6月，重庆市的“中福在线”金岛销售厅装修费用达百万元，福彩中心为此还派人到拉斯维加斯、澳门等赌场考察，给金岛厅风格注入不少“国际化元素”。有关“重庆开设豪华赌场”的消息受到海外媒体关注，成为政府部门下决心治理彩票行业的最初诱因。

　　另有福彩官员透露，去年底，内部讨论“中福在线”利弊问题正处于关节点。南方周末去年12月6日发表了质疑“中福在线”的报道，引发公众舆论强烈反响，令监管层下决心“调整”中福在线。

　　南方周末报道刊发后，2008年2月22日中央电视台《经济半小时》的调查也指出：“福利彩票的目的是为国家筹集公益金，用来扶老、助残、救孤、济贫。可是‘中福在线’这种被形容为激活了心魔的‘电子鸦片’已经不知道使多少人变成了职业赌棍，使多少家庭走到了崩溃边缘，使多少彩民对生活失去了信心……”

　　1月13日，财政部部长助理丁学东视察中国福利彩票发行管理中心时强调：“我国彩票发行机构不应以销售量作为第一目标，财政部也不会以公益金的筹集量作为衡量工作好坏的第一目标。”当时他表示，监督管理部门将要进一步加强彩票监管。

　　利弊之争

　　广东省福彩中心一位负责人担心，如果把“中福在线”关了，在这里买公益彩票的资金，可能会流向非法私彩。他介绍，广东每年约有300亿私彩。如果办好“中福在线”这样的彩票，就可以减少私彩的泛滥——“原本是想开前门堵后门的，现在前门关了，许多人就只能走后门。”他认为，对“中福在线”最好是加强投注额的引导与监控，而非一关了之。

　　但上海师范大学金融学院彩票研究中心学者李刚反对这种说法：“公办彩票常常先打开了潘多拉的盒子，例如足彩开通后，地下赌球也更多了。”他称，一些后来沉溺于“中福在线”的彩民，一开始并不好赌，他们的赌性是由“中福在线”诱发与培养的。如果在这时停止了“中福在线”的运营，他们可能会去博私彩。但如果早些关了，就可以少一些人被引诱。

　　北京大学公益彩票事业研究所执行所长王薛红在接受央视采访时，分析了当初引进“中福在线”时的利弊权衡，与其让外国人赚去中国人的博彩资金，还不如中国自已来挣——博彩在国内产生的负效应与补偿社会的正效应可以相互抵消；但如果让外国人赚去了，本国只是资金输出国，留下的只有负效应。

　　李刚则认为，当初设计者的这种初衷被事实证明有问题。如果国内限制博彩，确实会让一部分博彩资金外流。但如果在国内过于放开，其负效应与正面效应并不能抵消，事实表明往往是负面效应远大于正面效应。

　　全国人大代表韩德云表示：“本是为筹集社会资金发展福利事业的公益彩票，因为‘中福在线’视频型彩票的出现而变味，在现实中面临成为社会公害的危机。”他在今年“两会”上提交了一份建议：由民政部责令中国福利彩票发行管理中心取消“中福在线”视频即开型彩票，并就“中福在线”视频即开型彩票设立背景、推出以来网点布局和运行、募集资金金额、资金使用情况等，向全社会作出公开说明。

　　关于取消“中福在线”视频型彩票的建议

　　从1987年我国首次发行社会福利彩票以及1994开始发行体育彩票以来，十多年来我国彩票事业有了长足发展，为筹集福利资金，发展社会公益事业作出了积极贡献。但是，我国公益彩票在发行、管理、资金使用、监督等环节也存在一系列突出问题。特别是，近年来引起媒体高度关注和社会强烈反响的“中福在线”视频型彩票存在的问题尤为明显。

　　“中福在线”视频型彩票由中国福利彩票发行管理中心发行，以计算机和通讯网络作为发行载体，通过彩票销售点集中销售，彩民使用投注卡或充值卡作为结算工具并现场开奖。与传统的刮奖型、电脑型彩票不同，“中福在线”视频型彩票一般设在专门的销售大厅内，为了吸引人气，经营者往往故意营造出红火热闹的赌博气氛；在博彩方式上，无论从投注终端的样式、游戏内容、游戏规则以及兑付方法等都与国家明令禁止的老虎机等高度相似，具有即时开奖、积分兑奖、随时充值、连续投注的特征，互动性和刺激性极强，彩民一旦投入，在赌博心理的刺激下往往欲罢不能，极容易上瘾。从近年来媒体频繁报道中不难发现，因沉溺于“中福在线”视频型彩票而导致学业荒废、工作丢失甚至自杀和走上违法犯罪道路的彩民屡见不鲜。本是为筹集社会资金发展福利事业的公益彩票，因为“中福在线”视频型彩票的出现而变味，在现实中面临成为社会公害的危机。

　　尽管任何彩票本身均具有博弈色彩，但过分渲染和刻意营造其赌博投机性质的形态一旦出现就可能走向国家设立公益彩票本意的反面。虽然从发展的角度看，国家未来是否可以有条件地放开赌博业作为一项话题可以进一步讨论，但目前民政部大力推广的“中福在线”视频型彩票，由于事前考虑不周，彩种设置不当，再加之疏于规范管理和正确引导，很容易被社会公众误认为政府管理部门，以发行福利彩票募集公益资金的名义行公开设置赌场之实。

　　为及时消除“中福在线”彩票的弊端，保障彩票市场长期健康和谐发展，特建议民政部责令中国福利彩票发行管理中心，立即取消“中福在线”视频即开型彩票，并就“中福在线”视频即开型彩票设立背景、推出以来网点布局和运行、募集资金金额、资金使用情况等向全社会作出公开说明。     傅剑锋　　

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