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地震震出的法律话题 捐款不兑现怎处理成焦点
www.pzhw.net    文章来源：重庆晚报    更新时间：2008-6-2

　　    “5·12”汶川大地震，全民同咽。

　　随着抗震救灾进行到一定阶段，重建家园的艰巨任务摆在了面前。人们在稍事冷静后，开始思考着一些问题，社会的、道德的、法律的，都有。重庆律师界则以他们职业化的眼光进行了思考。

　　灾难后出现一些现实问题，比如灾难中有人趁机发国难财，有官员在抗震救灾出现职务犯罪，该咋办？按揭房屋垮了、土地震没了，贷款人还不还借款？开发商的土地使用费退不退？国家机关、企事业单位工作人员被震死，算不算工伤？嫌疑犯、罪犯伤亡怎么办？捐赠人捐出空头支票怎么办？

　　这一切，都需要用法律手段解决。

　　时间：6月1日

　　地点：上清寺太平洋广场A座10楼志同律师事务所

　　主持人：本报新闻律师团成员、志同律师事务所陈昊

　　参与嘉宾：华立律师事务所　陈艇　　冠中律师事务所　孙济华　　合纵律师事务所　喻开渝　　百君律师事务所　陈昱　　功伟律师事务所　沈仁刚　　志同律师事务所　钟祥伟
　　关键词：房地产

　　焦点：按揭贷款是否全免

　　此次地震造成大量房屋毁损，购房人单位也垮了，收入也没有，他怎么还按揭贷款？中国银监会为此专门出台《金融企业呆账核销管理办法（2008年修订版）》，称借款人实在还不起的可认定为呆账并及时核销。

　　陈昱：房屋震垮了，原则上不能免除购房人的债务。但在购房人确实没有可供执行的财产时，可通过法院终结执行，然后不需要再还按揭贷款了。法院下达的终结决定书才能作为银行豁免贷款的依据。另一条路是，银行可以考虑重新签订合同，延长按揭期限，降低利息，让其可在重建家园后再行偿还。

　　陈艇：但不应是所有灾区的按揭房垮了都应该豁免。比如一些官员或比较有钱的投资人，为了投资或居住方便，在成都甚至其他城市投资购买了房屋，或者投资了其他产业的，或者在银行有足够偿还借款的存款，且这些资产都安然无恙的，就不应在豁免之列。这就需要相关部门严格审核。

　　钟祥伟：银监会出台的办法应是倡导性的，而不是强制性规定。如果全部实行一刀切，就存在一些不公平的地方。比如通过银行贷款的购房人债务被豁免，那通过民间借贷购房的人，他就要背一辈子的债务，直到还清了事。

　　喻开渝：政府应当划定一个区域。比如按受灾害程度进行划分，来决定豁免情况和比例。

　　陈昊：如果按照银监会的办法规定，上市银行要为灾区债务人豁免贷款。而上市银行资产中，除了国有外，还有广大股民的资产。股民就要被动、强制为这些不良贷款买单，而他们买单后连个捐款荣誉证、认捐证都没有。这对他们来说是不公平的。我建议应当由国家财政拨专款，来弥补这种贷款损失。并且要严格打表，将购房解决康居和投资的两种情况区别开来，对前者才由财政弥补。

　　焦点：土地使用费该不该退

　　地震让农民的土地灭失，原始地貌也不在了。土地使用费该不该退，我国法律尚存在空白。

　　钟祥伟：一些建筑物垮塌后，也存在土地使用权的灭失。而开发商是给了土地使用费的。这些钱该不该退？

　　沈仁刚：开发商取得的土地已经没办法使用，理所当然应当按年限退还。

　　关键词：捐款白条

　　焦点：捐款不兑现怎么办

　　“某某公司捐款3000万元、某某集团捐款7000万元……”当铺天盖地的捐款名单在媒体公布时，不免有市民提出质疑：他们能兑现吗？不兑付，又该怎么办？

　　钟祥伟：如果一个濒临破产的企业，通过认捐的方式来为自己打广告，是否算是诈骗？

　　陈艇：算不上诈骗，因为他们没有具体占有财产。可以“以其人之道，还其人之身，”仍用舆论的方式来曝光。

　　孙济华：建议新闻媒体对大宗捐款是否兑现、使用情况进行跟踪报道。

　　喻开渝：我们的公益事业捐赠法很空洞，涉及捐赠的只有4条，存在一些法律空白。

　　沈仁刚：解决捐款白条可以根据《合同法》。因捐款属于赠与，《合同法》规定，具有救灾、扶贫等社会公益、道德义务性质的赠与合同或经过公证的赠与合同，是不能撤销赠与。如果要兑现捐款，受赠人可以要求支付，甚至可以起诉。新闻律师团可以免费为接受捐赠的福利机构打这样的公益官司。除非赠与人的经济状况显著恶化，严重影响其经营或家庭生活的，可以不再履行赠与义务。

　　关键词：保险赔偿

　　焦点：受灾人伤亡如何赔

　　截至6月1日，地震已造成69016人遇难，368545人受伤，失踪18830人。这些受灾群众的伤亡有人理赔么？该如何赔？

　　陈昱：找保险。人寿保险和意外伤害险一般是将地震、海啸等自然灾害引起的意外伤亡纳入保险责任范围的。除自杀、斗殴、犯罪、战争、核辐射等原因外，一般而言，只要是意外事故引起的被保险人死亡或残疾，受益人都能获得赔偿，其中包括地震、台风、海啸等自然灾害。因此，事前投保了定期寿险、终身寿险、个人意外伤害保险、个人意外医疗保险、旅游意外险等险种的都可以赔偿。

　　第二，本次地震时间是大部分单位的上班时间，绝大部分职工处于工作场所内，受到地震的伤害应为意外伤害，理应享受工伤待遇。

　　第三，这次地震地区有很多看守所、监狱等也遭毁灭性破坏，造成了包括羁押人员在内的大量人员伤亡。我国《监狱法》规定，罪犯在劳动中致伤、致残或者死亡的，由监狱参照国家劳动保险的有关规定处理。

　　关键词：犯罪

　　焦点：“范跑跑”是否犯罪

　　这两天不管是网络还是传统媒体，对“范跑跑”事件讨论得如火如荼。范美忠身为都江堰光亚学校教师，就在大地刚刚开始震动时，丢下全班学生夺门而出，而后还在网上公开称自己是去救女儿，自称挑战传统道德。作为教师，范有监护责任，是否涉嫌玩忽职守？

　　孙济华：根据教育部颁布的《中小学幼儿园安全管理办法》第五十五条规定：在发生地震、洪水、泥石流、台风等自然灾害和重大治安、公共卫生突发事件时，教育等部门应当立即启动应急预案，及时转移、疏散学生，或者采取其他必要防护措施，保障学校安全和师生人身财产安全。这里的执行人显然是老师。范跑跑丢下学生跑了，就是玩忽职守的表现。

　　沈仁刚：地震是不可抗力，只能进行道德约束。如果存在误人子弟，可进行行政处罚。

　　陈艇：“范跑跑”的作法是人之常情。换了其他人，也可能会有这样的举动。这样的举动并没有上升到刑事法律层面。

　　焦点：职务犯罪介入取证

　　不断有报道称灾区有人违法乱纪发国难财。教育部、建设部开始调查学校等建筑物的建设工程质量问题。随着时间推移，许多现场可以很快将永远灭失。

　　陈艇：我查遍所有法律资料，发现我们的法律很健全。比如灾民没帐篷住，而官员亲戚却把帐篷搭在显眼的广场，这可用挪用救灾物资罪来处理。官员动用救灾款有挪用救灾款罪，有人哄抢灾区的财物有聚众哄抢罪，连夜进入灾民家偷东西的有盗窃罪，从活着的人身上抢金银首饰的有抢劫罪，罪名几乎穷尽了灾区所有的违法犯罪活动。在我们开始重建家园时，这些问题都暴露出来。所以，司法部门应对建筑工程反映出来的问题立即介入取证。

　　沈仁刚：建筑法规定，房屋因偷工减料、吃回扣等出现质量问题的，可以分别根据情况通过行政处罚、民事赔偿、刑事处罚三管齐下处罚当事者。

　　陈昱：中央已责成有关部门在调查房屋质量。应该抽调四川省之外的外地专家组成联合调查组，分别对土石方、施工、监理等各方面进行调查，给党和国家及民众一个交代。

　　记者罗彬莫雪庆实习生向军/文     　　

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