近日，３０多度的高温炙烤重庆。巴南区界石镇桂花村一村民家突发火灾，同院的８户人家也受到牵连。２０多名一无所有的村民很快每户拿到了１５００元钱和一些衣物棉被，解了燃眉之急。

　　按照常规，火灾事故并不在民政救助范围之内，即使额外考虑救助，等救助金送到灾民手上至少需要半个月。桂花村的村民为何能在第一时间内得到救助呢？

　　这得益于界石镇“稻草援助服务中心”。这是个专为镇内困难群众解决应急之需的民间救助组织，在成立不到一年时间，它已经为７００名困难群体发放救助金１３万余元，被当地群众誉为扶危济困的“稻草”。

　　填补救助真空

　　“民政救助范围的局限性和手续审批的复杂化是促使‘稻草’基金诞生最直接的动因。”原稻草中心法人金承福告诉记者。

　　在农村，救助对象通常求助需求量小，但要求及时快捷。可现行的民政救助规定，只有五保户、特困户、低保户以及优抚对象等才能得到定期援助。此外，因为民政救助资金的发放往往要经过若干程序，不能及时到位。

　　金承福说，事实上，镇内至少有超过一半的困难群体是不在民政救助范围之内的，面对这些几次三番来寻求救助的人，镇一级财政也常常感到心有余而力不足。

　　事情在２００５年初出现了转机。当时全镇在保持共产党员先进性教育活动中，发起了一场“爱民富民、济困扶贫”的捐赠活动，共收到了来自社会各界的捐款４０万余元。面对这笔款项，时任界石镇财务所所长的金承福生出了一个念头：“为什么不用这笔民间捐资，就近帮助镇里这些民政救助覆盖不到的人群呢？”

　　在区民政局的支持下，以“有求必应、当日救助”为宗旨的稻草援助基金成立了。经过一年的试运行，２００６年８月２１日，稻草援助服务中心正式诞生。

　　小量、及时、宽覆盖

　　基金之所以取名“稻草”，就是指在群众受困的第一时间将救助金送到家里，仿佛一个人在最危机最窘迫的时候抓住了一根“救命稻草”。“小而快、小而有力、小而覆盖面宽，就是稻草基金的优势所在。”金承福说。

　　今年２月，界石镇二居委一位７０多岁的老复员军人，因为突然犯病送到医院治疗。当被告知需要５００元进行输血抢救时，平日靠低保费维持生活的老人犯难了：“别说是５００元，就连５０元我也拿不出来。”在焦急和窘迫中，老人的儿子想到了稻草服务中心。１０分钟后，援助金送到了老人手里，帮助他渡过了这道难关。

　　金承福告诉记者，服务中心对于救助时间有着严格的规定，一般要求一日内兑现。“如果不能及时救助，还谈得上什么救命稻草呢？”

　　在救助范围上，中心遵循就地募捐就近安排的原则，凡是居住在界石镇内，属于民政救助之外，因为疾病、伤残、上学、突发事件等形成的弱势群体，都可以到中心申请救助。

　　透明发放监管严

　　作为一个民间救助机构，如何保证资金储备的充足稳定，以便能随时解决紧急之需，对稻草救助服务中心的发展至关重要。

　　为了能让基金保持稳定增长，界石镇一方面规定，每年把财政收入增长的５％补充到“稻草援助基金”里；另一方面，服务中心把常年进行捐助的单位纳入中心理事会成员，开展定额定期捐赠活动。

　　救助金中心如何进行监管？中心社会事务办公室杨主任说，为了强化资金的管理，中心设立了理事会、监事会、办公室等机构，中心的工作由捐助者占多数的理事会决定。

　　据介绍，救助金中心发放的每一笔捐资，都要张榜公示，接受群众监督。此外，中心还配备了专业人员对资金进行管理核算、专户储蓄、单独核算，并随时接受监事会的监督检查。

　　正是有了这种就近捐赠、透明发放、企业参与监管的新型制度，镇内很多企业家都乐于捐资。

　　乡亲帮乡亲

　　稻草援助服务中心在运行过程中，救助功能也在不断延伸。在中心的组织和倡导下，各村都成立了志愿者组织和乡亲互助服务站，建立起了“乡亲帮乡亲”模式。

　　去年７月，重庆遭遇特大旱灾，界石镇各村村民的生产生活受到严重威胁。服务中心不仅帮忙找水源、打井，还协调各村劳动力组成送水队，帮助３０００多缺水困难户解决了吃水问题。

　　目前，界石镇各村、社都成立了村民合作组，每月开会收集困难群众的信息，定期进行帮扶，让他们体会到来自金钱外的温暖。

　　重庆市民政局救灾处江处长表示，稻草援助服务中心从基金救助拓展到日常帮扶，让更多的农民参与到乡亲互助中来，不仅弘扬了中华民族“安老抚孤、济困扶贫”的传统美德，更是新农村建设中乡风文明的具体表现。

　　（据《人民日报》）