■ 杨建                     

　　在我们国家，人民代表大会开会的时间是很短的。由于时间短、议题多，每个代表很难充分发挥作用。所以闭会期间发挥人大代表的作用就显得尤为重要。随着社会主义民主政治的不断推进，人大代表闭会期间如何发挥作用，是各级人大及其常委会不断实践和探讨的重要课题。

　　这些年来，各级人大常委会就如何发挥人大代表在人民代表大会闭会期间的作用上做了大量有益的实践和探索，也取得了一定的成绩。但是，毋庸置疑，人大代表在闭会期间执行代表职务情况仍存在着许多值得注意和改进的问题，我们认为要从以下几个方面去开展工作。

　　一、依法把好人大代表的入口关。首先是要充分相信选民，尊重选民意愿，保障除了到基层参选的代表外，人大代表的提名、推荐完全放手让选民自己提名和选举，把真正在群众中有威信，能为群众代言的人选为人大代表。二是允许保留一定数量的连任代表。经过一届甚至是数届当人大代表的实践锻炼和考验，对那些代表意识强、执行代表职务积极、议政决策水平高的老代表继续推荐为新一届人大代表，逐步优化代表队伍，提高代表的整体素质水平。三是建议对《选举法》的有关内容进行修改，实行界别代表制。为了保障基层代表的数量和质量，建议实行按照党政、农业、工业、教育、文化、卫生、政法、妇女、非党等行业、界别确定代表名额的分配方式。改变原来以块或片的范围内选择的做法，着眼于从本界别中最优秀的人物中选择，从而能够从纵的方面比较候选人的素质水平，选出最具代表性的人选，提高代表的个体质量。此举也有利于改善代表组成结构，减少党政领导干部挤占代表名额，从根本上解决监督主体与监督对象混杂的问题。

　　二、加强代表培训工作。在加强对人大代表性质、地位、作用宣传的基础上，通过经常性的培训，使每一名人大代表都进一步认清，我国是一个人民民主专政的国家，一切权力属于人民。人大代表要代表人民的利益和意志，行使人民当家作主的民主权力，参与管理国家和社会事务，是一种法定的神圣职务，人大代表在人大会议和大会闭会期间的活动都是依法执行代表职务。明白当好一名人大代表就要取得人民的信任，反映人民的意愿，完成人民的重托，并达到“人民选我当代表，我当代表为人民”的最高境界。同时要认真执行依法治国，建设社会主义法治国家的基本治国方略，要承担起时代和法律赋予我们的责任，维护好宪法和法律的尊严。正确行使好代表权力，管理好国家和社会事务，自觉主动地为广大人民群众谋福利，维护好广大人民的根本利益。在此基础上，对代表按照就近、方便活动的原则进行编组，组成代表小组。建立健全代表小组活动的包括学习、参加代表活动记录、建议意见登记等规章制度，使代表闭会期间的活动经常化、规范化。

　　三、争当一名合格人大代表。新的形势和新的任务，对人大代表的整体素质赋予新的内容和新的要求。归结起来主要是：一要不断加强学习。学习政治理论，党的路线、方针、政策，了解和掌握党的大政方针，提高自身的政治素质和理论水平，提高议政能力和决策水平；学习宪法和有关的法律法规，了解和掌握法律对代表职务的有关规定和要求，学会依法监督；学习人大业务知识和代表知识，熟练掌握人大代表履行职务的方式和方法，做到既不失职又不越权，既要从支持和维护的角度去监督政府工作，又要把群众的正确意见转达给政府和有关机关、组织。二要积极参加社会活动。代表在闭会期间的活动，既是履行代表职责、执行代表职务，也是了解社情民意、掌握材料、为当好代表做准备。首要的是积极参加人大组织的各种会议和视察、调查活动。每年一次的人大会议，定期组织的代表小组活动，列席人大常委会，被邀请参加视察调查活动，都是代表发挥作用的平台。通过这些平台，正确反映社情民意，提出意见、建议和议案，宣传人代会精神、积极落实人大提出的各项决议和决定。三是当好党和政府同人民群众之间的桥梁和纽带。人大代表是选民选举产生的，生活在选民之间，最能了解群众的呼声，最能了解社情民意，是党和政府联系群众的桥梁和纽带。各级人大代表要把实现人民的愿望、满足人民的需要、维护人民的利益，作为履行职务的出发点和落脚点，取得群众的理解和支持。协助党委、政府做好化解矛盾、理顺情绪的工作，维护社会稳定，努力建设和谐社会。

　　四、为代表履行职务营造良好环境。为代表提供各种服务和保障，是各级人大及其常委会义不容辞的职责，也是做好代表工作，发挥代表作用的必要保证。一是认真贯彻执行代表法。代表法是做好代表工作的法律保障。一方面，各级必须把贯彻实施代表法作为一项重要任务常抓不懈。要继续广泛深入地宣传代表法，形成全社会支持代表工作的良好氛围，把保障代表执行职务的各项规定落到实处，为代表执行职务创造良好的社会环境。另一方面，要从制度上保障代表经费支出，并在保证及时足额到位的前提下，随着财政收入的增长，逐步增加。二是要搞好服务。各级人大常委会要加强对代表工作的领导，不断增强为代表服务的意识，提高服务质量。要为代表知情知政创造条件，为代表订阅必要的报刊资料。常委会要定期邀请人大代表列席常委会或其他重要会议，重要的调研、视察要让代表参加。常委会决定的重大事项和重要工作情况要及时向代表通报，使代表知情知政。要认真做好代表建议的办理工作，提高办理质量，解决实际问题，努力做到事事抓落实，件件有答复，让代表满意。常委会及其工作机构要把重要建议、意见的督办列入议事日程，跟踪督办，一抓到底。三是要加强与代表的联系。人大常委会联系代表，是法律规定，也是工作需要。县乡两级人大要建立并完善常委会组成人员、主席团成员联系代表制度，常委会主任、副主任接待代表来访制度，代表列席常委会会议制度，常委会开展调查、视察、评议和执法检查邀请代表参加制度，工作部门对口联系代表制度等，加强代表与常委会的联系，为代表知情知政，履行职责，开展活动创造有利条件。四是要推动代表工作创新发展。社会在不断发展，情况在不断变化，代表工作也要不断创新和发展。在实践中创造的围绕党和国家中心工作开展代表活动、发挥代表作用的许多好经验、好做法，如代表评议、代表向选民和原选举单位述职、评选先进代表小组和优秀代表的活动等。这些经验和做法，对推动代表工作深入发展发挥了积极作用。要在总结、借鉴的基础上，发扬与时俱进的精神，体现代表工作的时代要求，不断进行人大代表工作的理论创新、内容创新和形式创新，使代表工作更加贴近党和国家的中心工作，更加贴近人民群众，更加有利于代表履行职务、发挥作用，不断推动人大代表工作上新的台阶。

　　五、从制度层面上形成代表闭会期间执行代表职务的激励约束机制。首先要落实代表法规定的代表执行代表职务的司法保障，从严惩处侵害代表合法权益的行为。其次，对人大代表，尤其是农村代表等无固定收入的代表，履行代表职责过程中产生的费用，要给予必要补贴；对优秀人大代表给予必要的物质奖励；同时，启动人大常委会授予荣誉称号的职权，并使人大常委会授予的称号与劳模相对等。第三，近年来，各地实行的代表向选民述职活动，对于提高代表意识，增强代表的责任感和使命感，提高代表执行代表职务的积极性具有明显效果，要形成制度，把代表向选民述职的活动变成提高代表素质，监督代表依法积极执行代表职务的过程。