——刘晓华市长在攀枝花市第八届人民代表大会第三次会议所作《政府工作报告》举要

　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，加大思想解放力度，探索创新工作方法，着力转变经济发展方式和优化产业结构，积极推进改革开放和自主创新，切实加强节能减排和生态环境保护，更加注重改善民生和促进和谐，加快全面建设小康社会进程。

　　回眸2007年

　　数据彰显实力

　　●经济实力跃上新台阶。全市生产总值突破300亿元大关，达到345.59亿元，较上年（下同）增长14.2%，其中，第一产业增加值16.77亿元，增长6.7%；第二产业增加值246.24亿元，增长15.5%；第三产业增加值82.58亿元，增长11.8%。人均地方生产总值达到30203元，位居全省第一。完成全社会固定资产投资148.72亿元，增长20.6%。

　　●县域和民营经济实现新突破。完成县区属增加值209.4亿元，占全市生产总值的61%，对全市经济贡献率达到61.7%；县区财政收入达到12.89亿元，增长21.2%。民营经济实现增加值106.27亿元，增长21.6%，增速名列全省第一，占全市生产总值的比重由上年的28.8%提高到30.8%。

　　●发展质量获得新提高。规模以上工业企业完成利润总额37.82亿元，增长88.9%。科技创新取得重大突破，第一炉海绵钛正式出炉，对攀枝花打造全流程钛工业基地具有里程碑意义。节能减排取得明显成效。

　　●三大收入有了新增长。地方财政收入突破30亿元，达到35.37亿元，增长33.8%，连续五年保持了高速增长的良好态势。城镇居民人均可支配收入11660元，增长14.7%。农民人均纯收入4437元，增长14.8%。

　　●人居环境得到新改善。“双创”工作扎实推进，市容环境卫生发生根本性改变，空气质量优良率达到83.8%，比上年提高3.1个百分点。建成区绿化覆盖率39.4%，比上年提高1.4个百分点。

　　成绩鼓舞人心、凝聚民心

　　●全力推进经济发展，整体实力进一步增强。国民经济健康发展；经济结构逐步优化；财税金融平稳运行；县区和园区经济不断壮大。

　　●大力推进城乡建设，城乡面貌进一步改观。“创卫”取得阶段性成果；城市功能逐步完善；人居环境继续好转。

　　●深入推进改革开放，发展活力进一步激发。各类改革稳步推进；对外开放全面加强。

　　●着力推进民生工程，人民生活进一步改善。惠民行动强力推进；社会保障不断加强。

　　●积极推进社会建设，和谐基础进一步夯实。社会事业协调发展；民主法制得到加强；社会政治保持稳定。

　　●有效推进政府建设，行政能力进一步提高。

　　实践丰富了发展经验

　　●必须千方百计加快发展，与强的比、向高的攀、和快的赛，以更高的定位谋求新跨越，以更高的目标推进快发展，做大总量，增强实力。

　　●必须始终坚持科学发展，使经济社会发展的阶段性与连续性、局部性与整体性相统一，速度、结构、效益相适应，人口、资源、环境相协调，不断提高发展质量。

　　●必须大力突出特色发展，深入实施“差异竞争、错位发展”战略，把我市的资源优势、产业优势和区位优势转化为经济优势，放大亮点，以特取胜。

　　●必须着力推进和谐发展，坚持以人为本，注重社会公平和公共资源合理配置，使全市人民共享改革发展成果，形成各项事业共同进步、社会成员团结和睦的生动局面。

　　自省自警 择善从之

　　在肯定成绩的同时，也必须清醒地看到，我们的工作中还存在不少困难和问题。对于这些困难和问题，将高度重视，采取有效措施，切实加以解决。

　　●经济结构性矛盾仍然突出，服务业发展相对滞后。

　　●城乡二元结构特征依然明显，农民持续增收任务较为艰巨。

　　●生产要素及环境对发展的制约作用日益加剧，节能减排及生态建设任重道远。

　　●城市基础设施欠账较多，城市管理长效机制有待完善。

　　●改革发展中的社会矛盾依旧突出，影响稳定的因素仍然较多。

　　●政府履职能力与发展的需要和人民的要求还有差距，政务环境还需进一步改善。

　　2008—机遇与挑战同在：

　　2008年，是全面贯彻落实党的十七大战略部署的第一年，也是我市认真贯彻落实省委九届四次全会和市委八届四次全会精神的关键一年。我们必须坚持“加快发展、科学发展、又好又快发展”的全省工作总体取向，紧紧围绕“打造中国钒钛之都，建设特色经济强市”的战略目标，以我市被纳入全省重点打造的攀西城市群为契机，着力开发特色资源，做大做强优势产业，加快把攀枝花建设成为高水平的战略资源综合开发基地、百万人口大城市和川滇交界区域性中心城市。

　　展望2008年

　　干实事、真爬坡、敢破难，千方百计保持我市加快发展的良好态势，奋力推进实力、魅力、活力、和谐攀枝花建设。

　　路径：依托特色资源，创新资源开发模式，构筑产业新优势，实现工业新跨越，确保工业增加值增长17%。

　　积极推动科技进步。围绕钒钛资源综合开发，组织实施10个重大科技专项和重点工程，加快科技成果转化和新产品开发，推进主导产业升级和产品结构优化，力争钒钛新材料产值达到90亿元。加强科技资源整合，适时组建攀枝花钒钛科研机构，培养造就一批高端科技人才，推进关键共性技术研究。加强知识产权保护，力争成为国家专利工作试点城市。

　　培育壮大产业集群。在巩固钢铁、能源、化工产业的基础上，突出抓好钒钛产业的发展，壮大钛产业集群，延伸钒产业链，力争获准“中国钒钛之都”命名。加强工业发展平台建设，让更多符合条件的工业集中区进入省级园区序列。积极实施抓大培强工程，支持攀钢建成具有国际竞争力的现代化大型钒钛钢铁集团，支持一批企业做大做强，促进成长型中小企业上规模、上水平。大力实施品牌战略，实现产品结构优化升级，培育3至5个具有自主知识产权的高新技术品牌。

　　加快重点项目建设。

　　狠抓节能减排工作。坚持以工业节能为重点，坚决淘汰落后产能、工艺和设备，工业增加值能耗降低6%。不断优化能源消耗结构。大力推广节能新技术和二次能源开发利用。争取成为国家循环经济试点城市。

　　做好工业协调服务。切实加强工业经济综合运行调节，不断改进经济运行预警预测方法。认真解决制约工业发展的突出问题，多形式、多渠道筹集企业发展资金，做好34户企业的上市辅导和协调工作，促进1至2户企业年内上市。

　　路径：深入贯彻工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，促进城乡协调发展，确保农业增加值增长6.5%。

　　加快发展现代农业。推进特色林果基地、无公害蔬菜基地及国家级百万担优质烟叶生产基地建设，建成国家现代烟草农业示范点，稳步推进小桐子生物柴油原料林建设。抓好粮食生产和流通，确保粮食安全。大力发展畜牧水产业，着力培育农业产业化龙头企业，积极发展各类新型专合组织，提高农民组织化程度。引进、发展农产品精深加工和产后处理项目，加快推进海峡两岸农业合作试验区项目申报和建设。有序推进土地合理流转，推行土地租赁集约化经营，进一步提升农业产业化水平。

　　增强农业生产能力。加强关键共性技术攻关，建立健全农业科技应用推广平台。强力推进一批骨干水利工程建设。搞好渠系配套。积极发展适宜农机具。加大水土治理力度。认真落实耕地保护责任制，确保耕地占补平衡。加强中低产田土改造、造林、乡村道路及农村能源建设等工作。

　　促进农民持续增收，认真落实惠农政策。全年培训农民工5万人，转移农村劳动力8万人。

　　路径：按照市场化、产业化、社会化发展方向，加大引导扶持力度，拓展空间，壮大规模，努力提高服务业比重和水平。

　　做大做强旅游业。以打造攀西阳光生态旅游度假区为重点，以百里生态长廊观光旅游和都市休闲度假旅游为主线，推进红格、格萨拉、大黑山等生态旅游景区的规划建设，促进迷昜水寨、迤沙拉等文化旅游景区建设，完成炳草岗旅游购物街、凤凰餐饮街建设。加大旅游产品的开发力度。全年力争实现旅游总收入29亿元。

　　加快发展现代物流业。逐步完善物流基础设施，完成马店河铁路货场建设和迤资车站改造，推动高速公路客货站场和农村运输站点建设，加快建设攀西烟草物流中心、市粮食物流中心及川云西路农产品批发市场冷链物流配送系统。引进培育大型专业物流企业，促进传统物流环节与现代物流要素、生产与流通企业的有效整合。

　　培育提升其他服务业。

　　路径：坚持把改革开放作为发展的动力，提高改革的科学性，增强开放的实效性，为经济社会发展营造良好的体制环境和外在条件。

　　深化体制机制改革。

　　拓展开放广度深度。深入实施开放带动战略，加大钒钛、现代服务业、特色农业等优势产业和城市建设领域的招商力度，确保招商引资实际到位资金150亿元，力争达到160亿元。进一步优化进出口产品结构，抓好地方企业和重点产品出口，培育新的出口增长点。鼓励我市优势企业寻找新的资源要素和发展空间，引导生产要素跨区域合理流动。

　　壮大县域民营经济。鼓励县区加快推进工业化、城镇化和农业现代化进程，壮大经济实力，增加财政收入，推动县域经济更好更快发展。引导和鼓励全民创业，积极培育各类创业主体，充分释放民智、民资、民力。做好民营企业跟踪服务，全方位壮大民营企业群体，促进民营企业向规模化、集约化、专业化和品牌化方向发展。

　　路径：努力培植财源，加强增收管理，优化支出结构，推进金融生态建设，提高资金运用效益，发挥好财税金融对经济社会发展的杠杆和促进作用。

　　促进财税持续增收。加快引进和建设一批财税贡献率高的项目，夯实财政收入增长基础。主动适应税收政策变化，加强税收征管和基金管理，强化国有土地使用权出让和国有资产出让等收益管理，确保各项收入应收尽收。优化财政支出结构，突出保障民生领域支出。强化对政府投资性项目的监管，完善政府采购机制，切实提高财政资金使用效益。

　　确保金融平稳运行。金融系统要正确处理从紧货币政策与支持地方经济发展的关系，优化信贷结构，掌握投放节奏。拓宽融资渠道。加快征信体系建设，完善金融内控机制，加强和改进金融监管，切实维护辖区金融稳定和安全。

　　路径：牢固树立生态文明理念，以“双创”为抓手，不断优化布局、完善功能、提升形象，努力营造宜居宜业环境。

　　巩固扩大“创卫”成果。

　　深入推进“创模”工作。加强工业污染源治理，强化城市环境综合整治，确保建成省级环保模范城市，扎实推进创建国家环保模范城市工作。加快推进主要污染物总量减排，二氧化硫静态减排7500吨、动态减排5000吨，削减化学需氧量1500吨。深化大气污染物治理，确保空气质量优良率达到85%以上。加强水环境综合整治，确保城市水域功能区水质达标率达到100%。加大噪声、扬尘、面源污染等治理。全面推进生态市建设，抓好野生动植物保护，积极开展生态修复，有效防治地质灾害，深入实施天然林保护工程，巩固退耕还林成果。

　　加强城乡规划建设。完成城市总体规划修编和炳草岗片区控制性详规等5个规划的编制，加快编制城镇体系、城市公共服务设施和新农村建设示范村等专项规划。以我市被列为全省重点区域中心城市培育对象为契机，拓展城市新区，推进百万人口大城市建设，着力提高城市服务功能和集聚辐射带动能力。

　　路径：在发展经济的同时，更加注重社会建设，着力改善和保障民生，促进人的全面发展、社会和谐进步。

　　切实改善民生。坚持城乡统筹就业，以创业带动就业，完善就业服务体系，全年新增就业10500人，“4045”再就业1000人，动态消除零就业家庭。认真贯彻《劳动合同法》，落实带薪休假制度，提高最低工资标准，促进劳动关系和谐稳定。建立和完善与经济社会发展水平相适应的社会保障体系，确保覆盖面达到90%以上；做好养老、失业、医疗保险市级统筹工作，完善城镇居民基本医疗保险试点的相关政策，积极探索建立农村养老保险制度。进一步加大社会救助力度，抓好扶贫和社会福利工作。合理把握政府管理的重要商品和服务的价格调整节奏与力度，加强价格预警预测。深入开展惠民行动。

　　促进文化繁荣。大力发展社会事业。加强公共安全。

　　路径：促进政府职能转变，着力建设服务型政府

　　按照科学执政、民主执政、依法执政和人民满意的要求，切实加强政府自身建设，优化政务环境，努力开创政府工作新局面。

　　提升决策水平。

　　提高服务能力。

　　强化廉洁从政。

　　二○○八年主要预期目标：

　　●地方生产总值增长14%以上，其中：第一产业增长6.5%，第二产业增长16%，第三产业增长11%。

　　●全社会固定资产投资确保完成160亿元，力争170亿元。社会消费品零售总额增长14%。

　　●地方财政收入增长16%以上。

　　●城镇居民人均可支配收入增长12%，农民人均纯收入增长11%。

　　●城镇登记失业率控制在4.2%以内。

　　●人口自然增长率控制在5％。以内。

　　●单位生产总值能耗下降5%，确保完成上级下达的主要污染物减排任务。