■ 本报记者

　　阳春三月，仁和大地春潮涌动。在广袤的城乡，扑面而来的是该区开展基层党建“‘三级联创’综合示范区”活动带来的滚滚生机与活力。

　　自2000年以来，仁和区就将基层党建作为引领全区经济社会发展的先导工程来抓，在全区广泛开展了农村基层党建“三级联创”活动。2007年，仁和区被省委组织部确定为基层党建“‘三级联创’综合示范县”重点联系区县后，该区围绕基层党建服务经济社会发展的时代主题和以改革创新精神加强党的自身建设的需要，在全区基层组织和党员干部队伍中广泛开展了以能力提升、动力保障、活力激发为主要内容的“三力”建设，以此聚集人才、凝聚人心、汇集人智,进而推动全区经济社会又好又快发展。

　　抓能力提升　增强班子功能

　　加强执政能力建设是新形势下加强党的建设的基本任务，也是推动经济社会全面发展的根本要求。在“三级联创”活动中，仁和区通过三条途径来提升基层党员干部队伍的能力。

　　途径之一：以科学民主的方式选拔干部，增强领导班子和干部队伍的整体功能。

　　从2006年乡镇领导班子换届开始，仁和区就把科学发展观和正确政绩观的要求落实在了干部选拔任用工作中，探索实行了结构化推荐和社会化评价相结合的“四评三荐三考察”干部选拔任用方式，着力将人品正、干实事、真爬坡、敢破难的干部选拔进乡镇党委班子。而作为全省30个换届“公推直选”试点区县之一，仁和区在2007年又以“选好配强”村（社区）党组织班子为目标，采取群众推、党员荐、组织审的“三荐两推一直选”方式，将72名文化高、年龄低、能力强、党员群众公认的能人选进了村（社区）党组织领导班子，进一步提升了村级干部队伍的整体能力。仁和镇莲花村党支部书记程本铭去年通过“公推直选”方式当上了村支书。在她的带领下，村里的几大支柱产业很快有了起色。村民都说：“能人治村就是不一样，这个支书没有选错”。

　　途径之二：以实用技能培训党员干部，提升基层干部带领村民致富的能力。

　　“三级联创”活动开展以来，仁和区就致力于党员干部队伍能力素质的提升，制定了《仁和区干部教育培训规划》，将基层党员干部培训经费纳入财政预算，由区财政出资100万元，联合四川农业大学对村（社区）干部进行学习教育和实用技能培训，并充分整合区乡党校、农广校、科技示范基地、农民田间学校等教育培训资源，开展经常性的教育培训活动，加强对基层党员干部和广大群众的教育培训，2007年，全区共有15000万余名党员群众，通过这些学习活动，掌握了1门以上致富的技术。这些教育学习活动也被广大农村党员群众高兴地称为“摇钱树、富裕门”。随着近年来城市建设步伐的加快，城市近郊村前进镇渡口村的耕地越来越少，很多村民都成了失地农民。村党支部经过外出考察和集中学习，反复研究，决定依托区位优势发展商贸业，先后建起了机电市场、水果批发市场和汽车市场，村民们都入了股。2007年6月以来，仅汽车市场一项就实现收入200多万元。谈起村里的变化，村支书王明华告诉我们：“这主要得益于我们对党的政策和市场经济知识的学习。没有抓学习之前，大家各干各，就是有想法也不敢干，而通过抓学习培训后，群众掌握了致富技术，村民的意见好统一，村里也有能力办大事了。”

　　途径之三：以优秀实用人才充实基层，提高基层干部队伍的整体素质。

　　仁和区从2005年开始开展了“派驻新农村指导员”和“干部下基层”活动，到2007年止，全区共通过选拔、招录、下派等方式，从科技、农牧、林业、水务等部门中选派了181名干部、64名大学生到农村和社区任职。通过选派干部驻村工作，进一步改善了基层干部队伍的年龄、文化、能力结构，提升了基层干部的整体素质，使基层组织焕发出新的生机和活力。仁和区前进镇普达村支书田维新对招录的大学生“村官”如此评价：“年轻人有热情、有激情、有想法，也给我们村两委班子带来了新的观念、新的思想。”

　　抓活力激发，激活组织功能

　　建设充满活力的党组织，增强基层党组织的凝聚力、向心力是基层党建工作的努力方向，也是推动经济社会发展的有力保证。在“三级联创”活动中，仁和区采取三项措施激发党建工作活力。

　　首先，优化组织设置，充分发挥组织功能。2007年，仁和区在对基层组织设置情况充分调研的基础上，根据经济社会发展新的形势，打破原先按工作单位、行政区划的基层组织设置模式，因地制宜地进行了村社联建、跨村联建、地企共建、企企联建、产业链共建等组织设置新模式，共对16个基层党组织进行了合理调整。在农村实行了以党员居住较为集中的村民小组和自然村落为单位设置党支部；在城市实行了以街、巷、居民小区为单位设置党支部。同时，加强在新经济组织、新社会组织的建党工作，实现38家规模以上非公企业党组织全覆盖，在专业协会、产业链上建立了7个党组织。针对近年来全区流入人口增多，流动党员难于过组织生活的实际情况，进一步改进流动党员的管理和服务工作，全区建立了1个流动党员服务中心、17个流动党员服务站和9个流动党员服务点，构建了区、乡、村三级联动的流动党员服务网络。组织设置的优化调整，更加有利于党的基层组织开展工作、更加有利于党员教育管理、更加有利于党员发挥作用，进一步增强了基层党组织的凝聚力。

　　其次是抓党建活动，丰富组织生活。在“三级联创”活动中，仁和区通过抓党建富民载体活动，实现了党的基层组织建设和党员干部作用的发挥与助农增收、助民致富的有机结合。将农村信贷与党建工作相结合，开展了“党员农贷快车”活动；将发挥基层支部的组织功能与专业协会专业优势相结合，积极推行“支部+协会”等运行模式，以此整合各方力量，促进产业发展，带动农民增收；将整合城乡党建资源与统筹城乡党建工作相结合，广泛开展以“部门帮村、党员帮户”、“党员服务队进村入社”等结对共建活动，将城市经济社会建设的资源优势引向农村；将整合农村人才资源与推动产业发展相结合，以开展“人才入库”、“筑巢引智”、“人才超市”活动为载体，将300多名零散分布在广大农村的营销人才、种养殖能手、能工巧匠实用人才和35名专家、专业技术人才进行统一管理，为群众无偿提供技术指导和服务，推动农业产业发展，助农增收。

　　第三是创新机制，增进党内和谐。在“三级联创”活动中，仁和区以创新“委员联系党代表、党代表联系党员、党员联系群众”的“三联”制度为重点，为全区党代表确定了联系的党员群众1326名，形成了畅通的党内意见民主反映渠道。同时，积极探索党代表在闭会期间的作用，在全市率先开展党代表视察活动。通过落实“三联”制度和党代表视察活动，进一步增强了党同人民群众的血肉联系，密切了党群、干群关系，增进了党内和谐。针对农村困难党员、老党员人数较多的实际情况，仁和区对全区困难党员进行了细致的调查摸底，建立了明细台帐，在区、乡、村三级分别建立党员服务中心、服务站和服务点，形成三级党内关怀服务网络，同时，建立全区党员领导干部“一对一”的结对帮扶机制，并通过财政补贴、党费留存、党员捐赠等方式，筹集40万元资金，在全市率先建立了困难党员帮扶救助基金，形成了体现组织温暖的党内帮扶长效机制。

　　抓动力保障 激发创业激情

　　从组织角度做好基层组织和党员干部的保障工作，加强对干部的激励约束，解决干部的后顾之忧，是仁和区在“三级联创”活动中的又一创新。

　　一是健全激励约束机制，加强制度保障。在“三级联创”活动中，仁和区进一步健全党建工作制度，增强对干部的激励和约束。区委制订了常委会议事规则，规范了区委常委分工负责制后的运行机制；各乡镇、街道完善了党政班子“议事决策”制度，各村、社区也分别制定了两委决策程序，进一步完善了村务公开、财务公开制度。同时，层层落实责任制，年初逐级签定目标责任，年底进行集中述职和目标考评，并根据任务完成情况兑现奖惩。制度保障成为仁和区开展“三级联创”，规范各项工作的法宝之一。

　　二是健全保障机制，调动干部创业激情。从2005年开始，仁和区就探索建立了村（社区）干部报酬正常增长机制，在2006年将村干部待遇提高到了350元－420元/月,社区干部提高到450－700元/月，并对正常离职的村（社区）干部进行离职补偿。同时，在村（社区）干部中率先实行了“农村合作医疗保险”和“养老保险”制度，解决村（社区）干部的医疗和退养等问题。在大龙潭彝族乡裕民村，支部书记告诉记者：“近两年来，我们村干部的待遇有了大的提高，还有了医疗保险和养老保险。我们的后顾之忧解决了，就更愿意将精力集中在办好全村群众的事情上来”。

　　三是提供物质保障，搭建服务平台。村级组织文化活动阵地是农村党员群众开展各种活动的平台、商议村里大事的场所。2006年以来，仁和区先后投入940余万元，解决全区农村无活动场所和活动场所年久失修的问题。党员群众说，我们终于有了开展活动的场所和阵地，大家的智慧在此凝聚，群众的期待将从这里开始变为现实。

　　抓作风改进，推动经济社会又好又快发展

　　“三级联创”活动，不仅提升了基层党组织和广大党员干部的能力、素质，还促进了他们作风的转变。大家纷纷走出机关、走出办公室，深入到基层为群众办急事、办好事、解难事。2007年，仁和区共投入1.65亿元资金，从涉及民生的12个方面入手，大力实施了就业、基础设施建设、移民安置、改善人居环境质量等34个惠民项目，完成了31所学校教育基础设施改造；新增就业岗位2233个，解决了381名特困人员的就业问题，消除当前零就业家庭。

　　随着一项项惠民行动的实施，一道道难题的解决，仁和区的经济也在改善民生中不断发展。2007年，仁和区南山工业园区被省政府确定为循环经济发展区，全区国内生产总值达到51.5亿元，地方财政收入达到3.2亿元，农民人均纯收入4771元，同比增长500元。

　　围绕发展抓党建，抓好党建促发展。“三级联创”活动带来的创造力、凝聚力和战斗力，正推动着仁和区不断向前发展、超越。