■ 鲜克                                      

　　十七大报告提出了诸多关于人口工作的重要论述。特别强调了要增强“人口”意识、“人均”观念。对这些重要论述，我们要深刻理解，准确把握，切实落实到实际工作中。根据中央、省、市精神，结合我市目前人口和计生工作的难点、热点和突出问题，应注意做好以下工作：

　　一是强化依法行政，稳定低生育水平。要坚持依法行政，严格实行依法管理。要学习借鉴外地先进经验，加强同政法部门衔接，采取有效措施，切实抓好社会抚养费的征收，解决长期存在的征收难问题。要落实人口和计划生育企业法定代表人责任制，协调推进基层执法工作。要规范生育秩序，治理生育环境，维护《人口和计划生育法》的权威。凡是经济社会重大决策，凡是与人民群众休戚相关的政策，都要与计划生育基本国策相呼应、相配合，不能与国策抵触，更不能阻碍国策的有效施行。

　　二是加强流动人口管理，构建公平社会生育秩序。攀枝花市是流动人口比例较高的城市，在四川仅次于成都，而且是以流入人口为主，情况复杂，管理服务工作难度较大。按照中央《决定》要求，流入地要按照“属地化管理、市民化服务”原则，摸清流动人口的基本情况，将流动人口计划生育管理服务纳入经常性工作范围，纳入本地常住人口，提供与户籍人口同等的服务。流出地要主动做好外出人员的宣传培训、免费办理婚育证明等相关工作。各地区间、单位间要加强沟通配合，社区（村）要加强流动人口管理和服务，流入地与流出地之间实行双向管理、协作配合。要建立完善流动人口计划生育服务管理体系，建立流动人口计划生育管理服务机构，配备满足需要的工作人员，按规定解决工作经费。同时，在流动人口集中的社区、企业、集贸市场等成立计划生育协会，充分发挥群团组织的作用。要把农村、城市流动人口作为工作重中之重，努力减少流动人口违法生育比重，从而构建公平、和谐的社会生育秩序。

　　三是制定新的利益导向政策。让计划生育家庭优先共享改革发展成果。一要制定和完善对计划生育家庭特别是农村独生子女和计划生育双女户的优惠政策。二要全面实施农村计划生育家庭奖励扶助制度、独生子女父母奖励制度、独生子女死亡伤残家庭扶助制度，适时提高奖励扶助标准。积极对城市独生子女家庭进行扶助。三要探索建立独生子女伤残死亡家庭扶助、长效节育措施奖励、节育手术保险、城市计划生育夫妇年老一次性奖励、计划生育手术并发症困难救助等制度。全面推行养老、失业、医疗、工伤生育保险。四要扩大少生快富工程范围，深化计划生育“三结合”。五要深入开展“生育关怀行动”。

　　四是坚持优生优育，大力提高出生人口素质。要大力开展优生优育和生殖健康知识的宣传、教育和咨询服务，普及预防出生缺陷科学知识，推广家庭教育科学知识；采取有效手段，大力推进婚检，强化婚前保健、孕产期保健及婴幼儿保健工作，把出生缺陷控制下来；加强对预防出生缺陷干预措施的技术服务，预防和控制因遗传、环境等因素造成对出生人口健康的影响，降低出生人口缺陷发生率；免费向怀孕妇女发放营养素，为高危人群开展“绿色通道”，真正做到少生优生；加强对艾滋病的预防和监测，对感染艾滋病的孕产妇，要及时采取干预措施，阻断艾滋病母婴传播；开展婴幼儿早期教育，注重独生子女社会行为教育培养；普及男性健康知识，开展男性健康服务活动。

　　五是坚持标本兼治，着力解决人口结构矛盾。要遏制出生人口性别比升高势头。以消除性别歧视为重点，深入开展“关爱女孩行动”、“婚育新风进万家”活动，广泛宣传男女平等、少生优生等文明婚育观念，普及保护妇女儿童权益的法律法规知识。建立严格的监管制度，严厉打击非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠行为。运用法律手段保障妇女儿童合法权益，依法严惩针对妇女儿童的违法犯罪。制定完善有利于妇女发展的社会经济政策，创造良好的就业环境。要积极应对人口老龄化。加快养老保障和养老服务体系建设。在农村，探索多种形式的计划生育家庭养老保险制度；在城市，完善社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度，构建多层次的城镇养老保障体系。大力发展老龄服务业，构建以居家养老为基础、社区服务为依托、机构照料为补充的养老服务体系。

　　六是加强人口战略研究，为党和政府科学决策提供依据。针对现阶段人口发展所面临的严峻挑战，要树立“大人口”意识，从过去单纯注重计划生育工作，转变为既注重计划生育工作又围绕人口发展战略开展调查研究。通过动态信息，及时发现和解决人口发展的重大问题。开展人口与发展论坛，集聚各方智慧，探讨统筹解决人口问题的有效途径，丰富和完善统筹解决人口问题的思路、政策、措施，共同推动区域人口、经济、社会、资源、环境协调和可持续发展，为党和政府科学决策提供人口依据。