■ 赵忠义                                

　　近年来，仁和区坚持把党的建设作为引领经济社会发展的先导工程，围绕“坚持科学发展，构建和谐仁和”的目标，着重完善四项机制，突出抓好五个重点，不断深入推进基层党建“三级联创”活动。

　　一、健全四项工作机制，夯实联创活动基础

　　（一）落实党建工作责任，构建抓基层党建的长效机制。强化党组织书记抓基层党建“第一责任人”的责任意识，牢固树立“抓好党建是本职，不抓党建是失职，抓不好党建是不称职”的观念。同时，实行基层党建督查、述职、考评及区委常委、区委委员联系指导党建工作等配套制度，年初，区、乡、村层层签订党建工作目标责任书，年末进行党建工作集中述职和测评，形成了区、乡、村三级党组织分工明确、责任具体、目标相联、上下联动的党建工作体系。

　　（二）加强党员干部教育培训，完善党员干部经常性教育机制。在农村，按照每名党员每年20元的标准落实培训经费，充分整合区乡党校、农广校、科技示范基地、农民田间学校等各种教育培训资源，建立起农村基层党员干部经常性教育培训机制；在机关，按照每名党员每年100元的标准落实党建工作经费，坚持全区领导干部季末周五理论学习和机关党员干部月末周五理论学习制度。同时，坚持集中培训制度，区委每年对村（社区）干部进行不少于5天、乡镇（街道）党（工）委每两年对村（社区）干部和普通党员不少于3天时间的培训。

　　（三）增强党同群众的血肉联系，完善落实“三联”制度的长效机制。全面推行“区委委员联系党代表、党代表联系党员、党员联系群众”的“三联”制度，每名区委委员联系5－6名党代表、每名党代表联系3—5名党员、每名党员联系3名群众，明确联系职责和内容。同时，将畅通党内意愿民主反映渠道与发挥党代表闭会期间作用相结合，深入开展党代表视察活动。

　　（四）落实民主决策制度，构建三级班子和谐运行工作机制。按照区委集体领导和个人分工负责相结合的原则，积极探索副书记职数减少、常委分工负责制条件下的区委工作机制和运行机制，在全委会讨论表决重要人事任免、重大事项时邀请党代表、纪委常委列席会议，增强区委决策民主性。适应减少职数、党政交叉任职等乡镇领导班子配备改革的新形势，对乡镇党政领导班子议事决策制度进行了清理、完善，积极推行乡镇党务、政务公开，规范乡镇党政班子运行机制。全面推行村（社区）干部目标管理，实行任职目标承诺、任期目标考评、目标完成情况群众评议监督制度，完善村务公开、党务公开、财务公开制度，健全村民理财监督小组，推行“一事一议”等民主决策议事制度，使村级班子的决策始终在群众的监督之下进行。

　　二、突出抓好五个重点，增强创建活动实效

　　（一）重点加强基层干部队伍能力提升。在村（社区）党组织建设上，全面推行“三推两荐一直选”的“公推直选”的方式，把带动发展能力强、服务群众意识强、党员群众公认的“能人”选进村（社区）党组织班子。认真开展人才进村（社区）活动，共招录64名“一村（社区）一名大学生干部”、“三支一扶”、“社工人才”进入村（社区）工作；积极开展“万名干部下基层”和“地企党组织共建和谐社区”活动，组织选派47名机关年轻干部和4名企业管理人才到村（社区）任职，为81个村各选派了1名新农村建设指导员；通过群众推荐、组织考察的方式，选拔了299名村（社区）后备干部重点培育，由区财政出资100万元，联合四川农村大学分三期对其进行学历教育和实用技能培训。

　　（二）重点加强基层干部队伍动力保障。加大财政投入力度，根据农村当地人均纯收入和城市居民可支配收入建立村（社区）干部报酬正常增长机制，将农村干部待遇提高到350元－420元/月,社区干部待遇提高到450－700元/月，对“一肩挑”和交叉任职的干部实行“兼职加薪”和“兼职兼薪”提高待遇；以干部任职期待遇为基数，根据任职年限对正常离职村（社区）干部进行离职补偿；将村办公经费提高到每年4000元、社区办公经费提高到每年6000－8200元；抓住实施新型农村合作医疗的契机，解决村干部“病有所医”的问题；由区财政出资，统一为村（社区）干部购买养老保险，解决基层干部“老有所养”的问题；区委、乡镇（街道）党（工）委对优秀村（社区）干部进行定期表彰，增强基层干部的政治荣誉感；将任职三年以上的优秀村（社区）干部纳入公开选拔乡镇（街道）干部和公务员的范围，解决基层干部政治上的出路问题。

　　（三）重点加强基层组织工作活力激发。改进基层组织设置，将16个党员人数在50人以上的村（社区）党支部升格为总支，以党员居住较为集中的城市街巷、小区和农村自然村落为单位建立党支部。同时，积极探索在产业链、产业化基地和“两新”组织中建立党组织，建立了38家非公企业党组织和7个行业党组织，实现了规模以上非公企业党组织全覆盖。深入开展“党建富民”载体活动，“党员农贷快车”活动覆盖全区14个乡镇，2007年共发放农贷资金4766万元，帮助46户党员贫困户、57户困难群众实现了脱贫致富。以芒果、石榴、葡萄、蚕桑、莲藕等特色农业产业为依托，发挥党组织和党员在行业协会中的“帮、联、带”作用，积极推行“支部＋协会”、“支部＋龙头企业＋协会”等基层党建与经济发展相融互动的运行模式，利用专业协会、龙头企业的资金、技术、人才优势，为农民群众提供项目支持、技能培训。“支部＋协会”运行模式已普及14个乡镇81个村，建成示范基地25个，联系农户16994户。

　　（四）重点抓好生活困难党员帮扶救助工作。将“部门帮村、党员帮户”活动、领导干部联系点制度有机结合，以项目帮扶、资金帮扶、技术支持和人才支持为重点，认真开展贫困村帮扶工作，2007年各级领导干部和帮扶单位共为帮扶对象落实帮扶项目54个，提供帮扶、慰问资金260.3万元，提供咨询、服务5537人次，帮助解决实际困难600多个。通过党员捐赠、财政支持、党费留存等方式，筹集40万元资金建立生活困难党员帮扶救助基金，区财政每年划拨20万元追加资金，使生活困难党员帮扶救助工作能够长期有效开展。

　　（五）重点抓好富民惠民作风建设活动。2007年以来，区级财政投入资金1.65亿元,在认真落实省、市确定的21项“惠民行动”的基础上，把“增加就业岗位，加强基础设施建设、做好移民安置、推动社会事业发展、抓好三创工作、提升人居环境质量”等方面的34个项目列为年度“惠民行动”项目，使全区惠民项目达到了55项。

　　通过深入开展“三级联创”活动，不仅有效地增强了全区各基层党组织的凝聚力、战斗力和创造力，而且有力地促进了经济社会又好又快发展。到2007年底，全区80%的乡镇（街道）党（工）委、78%的村（社区）党组织达到了“五个好”的目标要求，全区国内生产总值达到51.5亿元，地方财政收入达到3.2亿元，农民人均纯收入4771元，同比增长500元。