■ 本报记者 刘珂言

　　今年7月22日，市委市政府下发了《关于加快服务业发展的实施意见》（以下简称《意见》），进一步明确了我市服务业发展的方向、目标、任务，系统制定了服务业发展的优惠政策，这是我市第一个关于服务业发展的系统性文件，也是我市加快服务业发展的一项重大举措，标志着我市服务业发展将进入新一轮扩张周期。

　　关键词：引擎——大力拓展民生性服务业，加快发展生产性服务业

　　从经济发展方式到民生福祉，近年来，我市在让广大人民群众共享发展成果方面做了大量工作。但如何使经济发展方式实现根本性转变，更具体体现在老百姓的生活中？这仍然是当前摆在各级党委政府面前的重要工作。《意见》的出台无疑点燃了服务业发展的引擎，吹响了服务业新一轮发展的号角。

　　为此，《意见》结合我市“十一五”规划纲要确定了服务业总体方向和基本思路，明确指出今后我市服务业发展的方向是坚持市场化、产业化、社会化方向，大力拓展民生性服务业，加快发展生产性服务业，积极培育新的经济增长点，推动整个服务业又好又快发展。具体目标：从今年开始到2010年，服务业发展速度年均达到13％以上；2011年——2015年，服务业发展速度年均力争达到或超过同期GDP增长速度；到2020年，服务业占国内生产总值的比重达到40％左右，总体发展水平基本与全面建设小康社会的要求相适应。

　　产业布局重点在旅游业、现代物流业、商贸流通业、房地产业、金融保险业、中介服务业、信息服务业、社区服务业、农村服务业、公共服务业等十个领域。

　　关键词：动力源——市场准入放宽、税费减免和财政补助

　　加快服务业发展最重要的环节就是激励政策，《意见》在市场准入、税费减免和财政补助政策扶持上加大了力度，进一步扩大了受益的范围。

　　市场准入政策核心摘录：

　　放宽市场准入，除国家法律法规禁止进入的领域，其他投资领域各类资本均可按相关规定进入；简化连锁经营企业审批手续，规定除药品经营、卫生许可实行一店一证外，文化、新闻、烟草等管理部门的证照均由连锁企业总部统一办理，各分支机构无需单独申报；放宽企业登记注册条件，设立公司制服务企业的注册资本为在公司登记机关登记的全体股东认缴的出资额；放宽经营场所登记条件，设在居民小区从事设计、咨询、中介等不影响公共利益、周围环境和居民生活的企业，其申请者有合法产权或使用权的房产可作为经营场所办理登记手续。设在工业园区、开发区的服务类企业，提交园区管理委员会的场所使用证明文件，可办理登记手续。

　　税费减免和财政补助政策核心摘录：

　　旅游业——畅通旅游绿色通道：全国各地旅游车辆的行驶路线和停车区，在我市范围内与本地客运车辆享受同等待遇；对持道路运输经营许可证、车辆营运证和旅游客运标志牌的旅游车辆，按规定费额的30％征收客运附加费；旅游客车可在淡季报停，报停期间免收交通规费；对新增及更新高级旅游客车采取包缴交通规费方式，包缴比例为50％；我市A级旅游景区（点）公路按专用道路统一规划，优先安排建设。

　　物流业——对国家发改委和国家税务总局联合确认纳入试点名单的物流企业及其所属企业，根据《国家税务总局关于试点物流企业有关税收政策问题的通知》享受优惠减免；对按规定缴纳城镇土地使用税、房产税确有困难的现代物流企业，定期给予减免城镇土地使用税、房产税的照顾；物业管理企业代业主支付的水、电、燃气以及代承租者支付的水、电、燃气、房屋租金不计征营业税。

　　农村服务业——企业从事灌溉、农产品初加工、兽医、农技推广、农机作业和维修等农、林、牧、渔服务业项目的所得，免征企业所得税。

　　商贸流通业——凡年度新增开票营业额达到3000万元、5000万元或8000万元以上的，由同级财政根据企业对地方财政贡献情况分别给予5——10万元的奖励。对被评为省级重点市场和国家级重点市场的集贸市场，年终由同级财政分别给予一次性奖励5万元和10万元。对获国家、省资金扶持的重点商贸流通企业或新型流通业，由同级财政给予一定的配套扶持资金。

　　房地产业——购买商品住房申请住房公积金贷款的，首付房款比例由30％调整为20％，贷款最高额度由20万元调整为25万元，贷款最长限由20年调整为25年。买普通商品住房，按所交契税的地方所得部分给予全额补贴；购买其他商品房和已办房屋所有权证的存量住房，按所交契税的地方所得部分给予50％的补贴。购买普通商品住房的，根据面积大小，分别按购房房款总额的0.5％——1.5％给予一次性补助。

　　中介信息服务业——对市政府批准的非营利性公共信息网络基础设施，免收各种规费。对新引进的国际国内知名律师事务所等专业服务机构、企业等，购买、租赁经营办公用房，由同级财政给予一次性适当补助。

　　社区服务业——对社区新办的物业管理、家政服务等服务业，免缴证照类、管理类行政事业性收费3年，符合条件的非营利组织的收入为免税收入。对托儿所、养老院等提供养育服务取得的收入，凡符合税收政策规定的免征营业税。

　　交通运输业——对不报停的载重量在8吨及以上的货车，根据吨位大小，分别按养路费全费额85％——76％的比例包干缴纳。对外转车辆简化手续，优化服务，转入攀枝花市的货车免收机动车交易费。

　　服务产品研发和生产——对我市新办软件生产企业经认定后，自开始获利年度起，第一年和第二年免征企业所得税，第三年至第五年减半征收企业所得税。国家需要重点扶持的高新技术企业，减按15％的税率征收企业所得税。

　　《意见》还对安置残疾人和国家鼓励安置其他人员的企业进行税收减免等优惠，更大范围扩大了特殊人群的就业。

　　关键词：强心针——价格扶持、土地供应、财政和金融扶持

　　在价格扶持上，《意见》规定实行价格并轨，民生性服务业的动力用电价格按非普工业用电价格执行，照明用电价格逐步与非普工业用电价格并轨；生产性服务业的用水、用气价格逐步实行与工业用水、用气价格并轨；生产性服务业的动力用电与普通工业用电同价格执行，并按照国有电价改革进程逐步实现生产性服务业照明与普通工业用电价格并轨。此外，实行优质优价，在价格管理中，引导服务业实行差别价格，体现优质优价，促进提高服务质量，增强市场竞争力。

　　土地供应政策方面，凡符合条件的服务业项目，优先安排土地利用年度计划，优先办理相关手续；东区、西区、仁和区要根据“退二进三”原则，逐步关闭或迁出污染大、占地多、附加值低、不适应城市功能定位的工业企业，为服务业发展腾出空间。

　　财政和金融政策方面，设立服务业引导资金，在统筹整合现有第三产业发展资金的基础上，2009年市级财政新增安排400万元统一作为引导资金，2013年前每年按20％递增；建立合理的资本金补充机制、设立创业风险投资公司、建立中小服务业打捆贷款平台等；对设在我市的著名服务业企业总部给予一次性补贴；对首次获得中国驰名商标和中国名牌的服务业企业奖励50万元，首次获得四川省著名商标、四川省名牌产品的服务业企业奖励10万元，首次获得市一级的奖励5万元；金融机构将把科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业项目作为信贷支持的重点，加大资金扶持力度，对现代物流项目进行倾斜等。

　　关键词：助推器——多管齐下强保障

　　为确保加快服务业发展的各项措施落到实处，《意见》明确规定，加快服务业发展必须加强组织领导，我市将成立服务业发展办公室，设在市发改委，并在市发改委增设了服务业管理处承担全市服务业发展的统筹协调工作职责。同时，加强规划引导、综合协调、宣传动员、人才培养、统计监测、监督考核等工作，不断优化发展环境，全方位为服务业的发展营造良好环境。我市各相关部门也将按照《意见》制定的相关政策，在今年9月底以前制定出台相应的实施办法。

　　按照十七大报告发展现代服务业，提高服务业比重和水平的要求，加快发展服务业已成为我市加快转变经济发展方式、倾力打造区域性中心城市、提高城市整体竞争力的必由之路。加快服务业发展用什么助力？《意见》从政策制定到保障措施都给予了充分回答，随着《意见》的深入贯彻实施，我市服务业将迈上新的发展高地，最终体现出全市现代社会经济发达程度的水平，达到扩大就业、服务民生、提高人民生活水平的目的。