三年前，攀枝花城市管理工作还处于一种“粗放型”的状态，权责交叉，责任落实不到位等问题和矛盾导致我市城市管理水平落后于城市发展的水平。

　　市城市管理局成立三年来，积极按照构建“两级政府、三级管理、四级网络”城市管理模式的要求，坚持以体制改革为重点，以机制建设为抓手，以改善和提高城市居民生活环境、生活质量为目标，全面推进了城市管理各项工作。

　　三年后，“中国优秀旅游城市”、“省级园林城市”、“国家卫生城市”等称号让攀枝花的名字更加闪亮。

　　未来的攀枝花，将是一座更美好的城市；未来的攀枝花市民，将在便利、安全、舒适、文明的城市环境中享受生活。

　　新机构，孕育新希望

　　城市发展遵循着“三分建设，七分管理”的规律，在一定意义上讲，城市建设是阶段性的、静态的，城市管理则是长期性的、动态的，城市管理是城市建设的延伸和发展，是巩固城市建设成就的根本保证，是营造经济发展软环境的有效途径。

　　为加快推进“建管分离”，全面提高我市的城市管理水平，市委、市政府决定，组建专门的城市管理部门。2005年3月25日，市城市管理局筹备领导小组成立。在无正式机构、无办公场所的情况下，筹备领导小组克服经费紧张、人手紧缺等困难，一手抓工作，一手抓筹建，通过苦干实干，在短期内理顺各种关系，顺利完成了筹建。5月10日，攀枝花市城市管理局正式挂牌成立。

　　2005年是“十五”计划的最后一年,攀枝花市城市管理局自成立以来，在市委、市政府的正确领导下，在市人大、市政协的监督指导下，以邓小平理论、“三个代表”重要思想及科学发展观为指导，紧紧围绕实现全市经济总量五年翻番的奋斗目标，以“迎冬旅，创国优”为契机,按照属地管理的原则，认真落实“两级政府、三级管理、四级网络”的模式，大力推进城市管理工作，为攀枝花市的城市发展带来新的希望。

　　从这一年开始，攀枝花城市管理工作走上了一条从粗放型到规范化，从规范化到精细化，从精细化到长效化的路子。

　　“冬旅创优”，打赢第一场硬仗

　　市城市管理局成立之初，马上面临了创建“中国优秀旅游城市”的检查验收和召开省“首届冬季旅游发展大会”两个重要任务。如何更好地展示攀枝花的城市形象，让攀枝花得到世人的认可，城管部门肩负着重要的使命。

　　根据市委、市政府的安排部署，市城市管理局对“冬旅创优”目标任务进行细化并逐一分解落实到局属各单位、处室，建立责任体系，完善奖惩制度，通过城管系统全体职工真抓实干,市容市貌综合整治效果明显,圆满完成了城管系统“迎冬旅,创国优”的各项指标任务,确保了我市“创优”成功、“冬旅会”顺利召开。

　　为了给检查验收组成员和来访的客人留下良好的第一印象，城管部门全面实施净化工程，大力提高环卫作业效率。进一步落实了“门前三包”责任制，组织开展了“全民治脏，清洁城市”活动，共清运了金沙江大道、机场路等路段边坡积存垃圾5370余吨；采取一扫两保洁和全天保洁相结合的作业模式，搞好城区主干道清扫保洁和喷雾降尘，炳草岗片区每天冲洗面积达50万平方米，日洒水3-4次，喷雾降尘4-6次；同时，对城区主干道和主要生活小区实施了垃圾袋装化管理，并做到日产日清；在炳草岗片区实行了垃圾不落地的清运方式，避免了二次污染；在短时间内全面清除卫生死角和积存垃圾，城市环境卫生状况有明显改观。

　　在整个城市变得干净卫生以后，城管部门并没有松懈，又进一步制定了“临街建筑立面美化实施意见”，实施了城区美化工程。全市共拆除违章建（构）筑物共20余万平方米；炳草岗片区拆除临街防盗栏2478个，面积为27836平方米；拆除违章和不规范的户外广告1155个，面积27933平方米，规范设置店招954块，面积2702平方米；拆除临街商铺卷帘门68户，并换装成玻璃门；清除违章小广告（牛皮癣）5566张，清理乱摆摊设点、占道经营的行为9000余起（家）；美化处理空调外机178台；共清洗、粉刷临街建筑物立面152栋，面积达29万余平方米，刷新挡墙27处，面积为16200平方米；广告装饰施工围墙21处，面积5165平方米；更换公交站牌330块，安装新型果皮箱1300个，对公用电话亭、人行天桥进行了美化处理；制作并安装中英文对照标准路名牌120块、简易路标路牌230块、交通及旅游指示牌51块、公园景区景点标志牌583块、公厕标识牌80块、人行道牌338块，安装道路隔离栏2000米。通过这些举措，让市民觉得城市更加舒适，更加人性化。

　　攀枝花是有名的“太阳城”，但是，夏日里火辣的阳光却让人生畏。城管部门本着多一点绿色，多一点荫凉的思路，立足重点区域，兼顾路桥节点、边坡挡墙，强化绿地管护，完善景观绿化，体现城市绿化的立体效果和本土特色。在飞机场、中心广场、大梯道等重点区域制作鲜花造型150个，并专门设计组合木质花盆101个，累计摆放盆花100万余盆。对攀枝花大道、炳草岗大道、人民街、临江路沿线行道树树池植物进行了补植并换铺约584平方米的草坪，在临江路至建工天桥段栽植绿篱500米，在炳仁路、大河北路沿线栽补植物20余万株，在机场路沿线撒播乡土花种120公斤，栽植草花6万余株，面积达5万多平方米，对密地桥头、机场路口等重要节点进行了立体绿化，共栽植三角花等特色植物2万余株，绿化挡墙1200多米。绿化面积大了，树阴多了，骄阳下的攀枝花依旧让人感到惬意。

　　夜景能体现一个城市发展水平，灯火辉煌的夜晚能衬托出一座城市的活力与魅力。为此，城管部门突出重点，搞好城市亮化工程。对密地桥至渡口桥沿线的329栋建筑物和竹湖园、商业步行街、五十四广场等景点景区进行了轮廓亮化，安装投光灯590套、水下灯84套、地灯80套、空中玫瑰6套、空中大炮2套，各类LED光带、数码管、网状灯、霓虹灯共计41130米，LED网状灯500平方米；对炳草岗片区6杆路灯更换了大功率灯泡，在攀宾至机场路的72杆路灯上新增了216盏投光灯，恢复了炳仁线、渡金线10公里线路上的721盏路灯照明；按“政府主导，市场运作，业主实施”的原则，协调产权单位和业主对炳草岗片区20栋具有代表性的主要建筑物实施了单体亮化。

　　垃圾少了，树多了；规范的城市标志多了；便民设施多了，灯亮了；城市功能增强了，整体环境优化了，整个攀枝花的城市管理水平迈上了一个新的台阶。

　　“冬旅创优”任务的圆满完成，标志着攀枝花市城市管理局打赢了成立以来的第一场“硬仗”！在经历了“冬旅创优”高速度、快节奏、大强度的工作之后，城市管理工作进入了良性循环，保持了一个良好的状态，城市管理水平不断提高。

　　“双创”，敢打头阵的中坚力量

　　今年7月，攀枝花被授予“国家卫生城市”称号。

　　两年的艰辛付出终于获得回报，创卫成功啦！攀枝花人奔走相告。

　　每一个城管人脸上都露出了欣慰的笑容，谁也无法抹去他们心中的骄傲和自豪。

　　2007年，市城市管理局在市委、市政府的正确领导下,在市人大、市政协的监督指导下，紧紧围绕创卫中心工作，坚持“集中力量抓创卫，抓好创卫促管理”的工作思路，强化重心下移，推进属地管理，全面开展城市管理业务工作，强力推进市容市貌综合整治，同时，加强自身建设和党建工作，强化城市管理工作保障。通过局系统广大干部职工共同努力，较好地完成了城市管理各项年度目标任务，促进我市城市管理水平和质量有效提升。

　　在我市12项创卫专项整治中，市城市管理局负责市容环境卫生、城中村及城乡结合部、铁路沿线等3个专项整治指挥部的牵头工作。一是成立了城管系统“双创”工作领导小组，建立了局党组成员分片包抓三区制度，切实加强对城市管理创卫工作的组织领导。二是在全面摸底调查的基础上，制定了切实可行的专项整治实施方案，对创卫工作任务进行了细化分解，建立了“一级抓一级，层层抓落实”的责任体系。三是采取培训会的方式，组织全市各级城市管理工作人员认真解读创卫标准，进一步明确工作要求，增强了工作的针对性和实效性。四是加强检查考核和督促指导，把创卫工作与城市管理检查考核有机结合，共发布城市管理检查周报48期，月报11期；发出市容市貌、城中村和城乡结合部、铁路沿线专项整治整改通知书1800余份。通过市区上下联动，责任单位齐抓共管，城市管理创卫工作在硬件和软件两个方面都取得了阶段性成效。

　　硬件设施是一座城市管理和发展的基础和标志。垃圾处理关系到老百姓的生活质量提高，对于我市的垃圾处理场建设，市城市管理局首先组织对现有三个垃圾处理场（中心）进行增容扩能，并将攀钢、攀煤片区生活垃圾分流到现有三个垃圾处理场处理，进而启动了两座垃圾处理场的新建项目——投资约1.45亿元新建东区马脖子沟、西区灰槽子沟两座垃圾处理场。目前，我市生活垃圾无害化处理率已达到89.56%。为确保粪便无害化处理达标，投资约297万元建设粪便无害化处理站，完成仁和区棉纱湾有机生物无害化处理站工程建设并投入使用，我市粪便无害化处理率达到100%。为保证医废处置达到创卫要求，市城市管理局会同市级相关部门迅速提出了利用二滩垃圾处理中心垃圾焚烧炉建设医疗废物处理应急系统的方案，并牵头完成了焚烧炉改造完善等相关工作，确保我市医疗废物处置工作达标。

　　在保证硬件设施建设的同时，市城市管理局指导各区城管部门积极健全机构，落实人员。市、区、街办基本上明确了城市管理机构，落实了相关人员，确保主次干道保洁时间不低于12小时，一般街道保洁时间不低于8小时，道路高压冲水率为22.2%；全面落实了“门前三包”责任制，共签定“门前三包”责任书22053份。同时，市城市管理局制定完善了市容环境卫生、城中村及城乡结合部、铁路沿线专项整治标准和规范，发布了拆除违章建筑、整治占道经营及规范户外广告等市容环卫管理通告，大力推进市容市貌综合整治。

　　为加大城市管理力度，更好地为创卫服务，市城市管理局加快环卫设施改造更新步伐，背街小巷及居民小区垃圾桶、果皮箱、垃圾房等环卫设施不断完善；切实抓好市政设施维修维护和日常保洁，确保道路平整、排水通畅、设施整洁完好；强化绿地及行道树日常管护，加快绿地改造和植物补植，大力推进城市园林绿化特色化；建立健全城管执法工作体系，完善城监派驻制度，深入开展城市“十乱”整治。全面开展市容环卫、市政设施、园林绿化、公用事业、城监执法等城市管理业务工作，行业管理作用有效发挥，城市管理生产维护任务圆满完成，城市管理法制化进程不断加快，为全面提高我市城市管理水平奠定了坚实的基础。

　　“现在，树长起来了，环境变好了，还能健身娱乐，住在这儿感觉很舒服，我们这里的居民晚上都到这里来耍。”在长寿路街道健康路社区居民何丽霞的记忆里，她家附近的休闲广场曾经是一块空地，有不少人在这里胡乱占地，违规搭建棚屋，还乱扔垃圾，卫生问题相当突出。创卫过程中，市城管部门强制拆除了违章建筑，还在空地上修了一个休闲广场，栽了很多树，安装了一些健身器材。对于攀枝花的老百姓来说，创卫带给他们最大的实惠就是生活环境的改善和生活质量提高。

　　汗水没有白流、心血没有白费，在全市人民的配合下，今年7月，我市创“国家卫生城市”成功，那一刻，作为创卫中坚力量的城管人掩饰不住内心的激动，热泪盈眶。

　　围绕改革体制、健全机制谱写华章

　　城市管理是一个全国性的难题，城市的规模，人口的多少，发展的程度等对城市管理的要求各有不同。因此，各个城市都在努力寻找一种符合地方特色的城市管理模式和管理机制。

　　作为一个新的机构，在我市城市管理无现成经验可循的情况下，市城市管理局一边实践，一边摸索，认真学习、借鉴外地城市管理的成功经验，结合我市的实际创造性地加以运用；通过深入调查研究，因地制宜地提出了我市城市管理体制改革的思路，编制了《攀枝花市城市管理十一五规划》，对实施相对集中行政处罚权的工作进行认真探讨，并积极开展了相关工作；以“事权划分”为切入点，加强对区、街办的指导力度，认真落实“两级政府、三级管理、四级网络”的模式，初步理顺城市管理体制。相继制定出台《城市管理局行政许可和行政审批事项办理程序》、《攀枝花市城市管理局实施行政许可听证办法》、《攀枝花市城市管理局实施行政许可监督检查办法》、《攀枝花市城市管理局实施行政许可投诉举报办法》等规范性文件，并整理、汇编《城市管理文件选编目录》，做到城市管理有法可依、有章可循。

　　我市的市容环卫管理体制是在特定的历史条件下形成的，是一把扫把扫到底的模式。2006年，市上一直统揽了三区范围内主干道的清扫保洁、垃圾清运和垃圾处理工作，基本上没有发挥各区、街办、社区的作用，并且，对小街小巷、视野边坡，市政府和区政府都没有落实管理责任。由于体制限制，当时的管理层和作业层没有分开，检查指导、考核奖惩不好实施；从市容环卫市场化发展的趋势看，当时的体制有浓厚的计划经济痕迹，已经不能适应发展的需要。为了理顺城管体制，健全网络，顺应市场化的需要，市城市管理局根据市政府关于积极稳妥地推进市容环卫体制改革的指示精神，形成了《关于市容环卫管理体制改革的实施意见》，按分级负责、属地管理、管理层与作业层分离、人随事走、费随事转、积极稳妥、务求实效的原则，撤销原市市容环境卫生管理局并按属地原则成建制移交各区管理，对原有体制中的职能、机构、事权、人员、经费、资产等六个方面进行了全面调整。并以此为契机，大力推进城市管理体制改革。

　　从2006年6月12日24时起，市城市管理局把所承担的城市公共客运交通管理职能移交给市级相关部门承担，并将市公交客运总公司整体移交，进一步改善了我市公交秩序和交通状况。

　　为切实加强城市管理基层执法力量，提升城市管理水平，我市城监执法人员派驻制全面实施。2006年8月24日，首批110名城监执法人员正式派驻三区，标志着我市创新城市管理体制，加快城市管理规范化建设又迈出了重要的一步。

　　2007年以来，市城市管理局按照市委、市政府工作要求，以“双创”为契机，进一步搞好城市管理工作，大力推进城市管理责任体系、标准化体系、考核评价体系、保障体系建设，建立城市管理长效机制。

　　首先，城市管理局按照“两级政府，三级管理，四级网络”的城市管理体制，建立起上下联动，齐抓共管，运转协调，处置高效的城市管理责任体系，以进一步推进属地管理，落实区政府、街道办事处、社区、居民小区、物业管理单位及楼院的城市管理职责。其次，建立完善市容市貌环境卫生考核标准，起草制定市政设施、园林绿化、城管执法和公用行业管理标准，确立标准化体系，让城市管理工作有一个准则作为参考。然后，进一步完善市容市貌环境卫生考核标准和考核办法，起草制定市政设施、园林绿化、城监执法考核标准和考核办法，以建立完善的城市管理考核评价体系。最后，按照“属地管理、重心下移”的原则，积极推进区县城市管理专业机构建设，建立健全社区、街办城市管理网络，加强城管队伍建设，完善保障体系，落实城市管理经费保障机制，加强法制建设，强化城管执法保障。

　　四大工作体系的建立健全以及工作机制的创新，标志着我市城市管理水平的进一步发展，正向着长期、有效的目标稳步前进。

　　建长效机制，创一流城管

　　“冬旅创优”成功、创卫成功，攀枝花城管人正在努力把这座城市装扮得更加美丽。如何巩固胜利成果，建立城市管理长效机制，让城市管理迈入一个新的层次，打造更舒适的人居环境？

　　面对考题，攀枝花城管人给出的答案就是建设数字化城管系统，建立城市管理长效机制。

　　三年前，也许没有人会想到，打一个电话就能使自己所居住的城市变得更加美丽；三年后，伴随着12319服务热线的成长，攀枝花的市民们切身体会到了这扇电子“窗口”在城市管理中的巨大作用。

　　作为一座在上世纪60年代快速建成的新兴工业城市，攀枝花在城市管理的道路上经历过不少坡坡坎坎。由于城市基础设施落后，功能不配套，城市管理难度极大。随着攀枝花市现代化建设步伐的加快，如何尽快提高城市管理水平，及时、妥善解决广大城市居民关注的热点和难点问题，为市民营造良好的工作、生产和生活环境，成为市委、市政府和广大市民十分关切的重点。

　　几经探索，我市结合实际，将12319服务热线作为数字化城管系统建设的重要内容和提高城市管理水平的载体。2004年3月19日，我市在全省率先开通了12319城管服务热线。2005年3月，12319城管服务热线划归市城市管理局主管，负责受理市容环境、公用事业、公交客运、市政工程、园林绿化及城管执法等城市管理咨询投诉和意见建议。热线开通以来，始终坚持以“民有所呼，我有所应，给群众解难，为政府分忧”的工作宗旨和服务理念，想群众所想，急群众所急，不断完善工作机制，提高服务水平，积极为群众和政府搭建“连心桥”。据统计，热线开通以来，共受理市民咨询、投诉及报修电话近2万次，办结1.8万余次，办结率达93%，市民满意率达98%。

　　实践证明，12319服务热线不仅畅通了市民对城市管理实施监督的渠道，更开辟了市民参与城市管理的通道。2007年10月25日，全省建设系统12319热线工作座谈会在我市召开，并将我市12319城管服务热线作为样板向全省推广。

　　12319城管服务热线所取得的成功正是我市打造数字城管系统迈出的坚实的第一步。根据省建设厅关于全省首批数字化城市管理试点城市的总体要求，市委、市政府决定整合12319城管服务热线平台，建设具有攀枝花特色的全省一流数字化城市管理系统。该系统是在整合12319城管服务热线的基础上，综合应用GIS（地理信息系统）、GPS(全球定位系统）、RS（遥感技术）等现代技术，集成地理空间框架数据、单元网格数据、管理部件数据、地理编码数据等多种数据资源，构建的数字化城市管理网络体系。该系统建成后，对出现的各类城市管理问题，由城管监督员使用“城管通”拍照，通过无线网络向数字化城市管理系统监督中心传送信息，监督指挥中心输入代码，即均可根据每个城市管理部件和事件的“数字身份”，掌握其名称、现状、归属部门和准确位置等信息，并由热线受理人员对问题归类后交由相关职能部门及时处理。

　　目前，初步建成的市级监督指挥中心，共接入市容监控摄像头302个,基本实现对中心城区及重点区域的实时监控。

　　城市管理的数字化建设是我市城市管理长效机制建设过程中的一项重要内容。我市城市管理工作将通过城市管理数字化建设，促进城市管理工作向高效、精细、节约和便民的方向发展，建立城市管理长效机制，努力构建“实力攀枝花、魅力攀枝花、活力攀枝花、和谐攀枝花”，实现2010年前城市管理水平达到全省一流的目标。

　　在向这一目标迈进的道路上，围绕实现“实力攀枝花、魅力攀枝花、活力攀枝花、和谐攀枝花”的战略目标，我市城管系统将不断完善城市管理责任体系、标准化体系、考核评价体系和保障体系，按照属地管理和重心下移、依法管理和重在长效、监督考核和目标管理、政府主导和市场运作、市民参与和社会共建五大原则，进一步切实加强组织领导，调整明确城市管理职权，完善工作运行机制，建立健全保障体系，加快城管体制改革。通过市区联动和部门配合，建立起以市为中心，区（县）为重点，街道（乡镇）为基础，社区（村组）参与的城市管理新体系，达到管理规范、有序、高效、和谐，形成无空白、全覆盖的大城管格局。进一步加强队伍建设，不断完善城市管理执法机制，强化执法监督，提高执法效率，以“为人民执法，让人民满意”为宗旨，牢固树立“和谐、亲民”的管理理念，推进城市管理文明执法，努力构建“亲民城管”、“和谐城管”。为广大市民营造便利、安全、舒适、文明的城市环境。