攀枝花市人大常委会农业民族工作委员会

　　一、林业产业发展的主要工作

　　（一）采取措施促进发展

　　在国家全面实施天然林保护工程后，针对林业产业出现的暂时萎缩和停滞状况，市政府及时把林业产业发展列入重要议事日程，把林产业放在农村经济社会可持续发展和助农增收来通盘考虑,加强工作部署，采取积极措施,努力促进林业产业的发展。

　　（二）结构调整初见成效

　　各级政府在实施天然林资源保护、退耕还林工程，抓好生态环境建设的同时，充分利用我市自然资源优势，采取因地制宜，分类指导的方法，积极调整林业产业结构，合理开发，提高效益，促进林产业的发展。在工矿区推动发展速生丰产工业原料林，提高林产品的综合利用和经济价值，促进民营经济的发展；在高山和民族地区除抓好生态林公益林建设外，还大力发展核桃、板栗等干果类经济林以及野生动物养殖业，提高林业经济实力，促进林区经济增长，增加山区农民收入；在河谷和半山区主要发展石榴、枇杷、芒果、梨桃类经济林及种苗、花卉产业，为农业增效、农民增收和农村经济社会发展发挥了重要作用。

　　（三）创新产业发展思路

　　各县（区）在林业产业发展过程中，善于开拓创新，探索出一条适合区域发展的林产业市场经济发展道路。

　　二、存在的问题

　　（一）对林业产业发展认识不足

　　林区是我市农村的重要组成部分。但长期以来，林业发展难以满足经济社会不断发展和人民群众生活水平日益提高的需要，林业依然是国民经济链条上的弱势产业。一部分基层干部只看到林业产业发展周期长，见效慢的特点，对林产业经济发展的重要性认识不足，没有把林业产业纳入本区域经济社会长远发展来考虑，长期掠夺式的开采，导致林业资源得不到休养生息，产业陷入困境，发展速度放缓；一些群众只看眼前利益，对林业生态潜在的社会经济效益认识不足，因而对保护林业资源，发展林产业缺乏主动性和积极性。

　　（二）林业产业发展政策僵化

　　近几年来，我市林业的生态和产业发展出现不平衡发展态势。在国家天然林保护和退耕还林政策的影响下，以生态为主的公益林建设工程，因力度大、投入多、发展快，而成效明显；林业产业的发展,受困于当前政策对人工造林的采伐、林木的经营管理、收益权处置等限制太死，以承包山林责、权、利为激励机制的国家林权制度改革政策的出台以及推进速度等因素,再加上建设资金缺乏，林区的基础设施建设滞后，林产品经营流通不畅,降低了林业资源的直接经济效益,不同程度的制约了林业产业的发展。

　　（三）林产品加工增值力弱，效益低

　　我市主要林产品的生产经营，大多以小企业生产和分散化的家庭为主，依然存在规模小、管理粗放、经济效益低的现象。林产品企业对林业资源实行产业化经营、提高组织化管理的程度不够，对林产品进行精深加工，增值增效，创出品牌进行市场竞争的能力低，与当前林业产业的发展和经济、社会的需求不相适应。

　　（四）产业技术服务不到位

　　林业产业的社会化和产业技术服务组织不健全，先进适用技术普及率低，在一定程度上阻碍了林产业的发展。市、县对从事于林业行政和林产业科研、技术推广人员的结构性调配不足，出现了专业人才紧张的现象；一些新品种的引进和新技术的推广、试验、示范工作流于形式；虽然大部分乡（镇）都配有林业员，但能掌握林产业科技适用技术的人员少，应用技术也跟不上需要，很难指导林农进行林产业的开发利用。

　　三、建议

　　（一）突出林产业的重要地位

　　要充分认识林产业是实现生态环境保护和经济、社会可持续发展不可替代的经济基础。在我市国民经济发展中要突出林产业的重要地位和作用，把林业产业发展纳入全市经济社会发展的全局来统筹安排，作为增加农业和农村经济新的增长点来考虑，认真做好林业产业发展的长远规划，正确处理好林业公益建设和产业发展的关系，加快林业资源的培育和合理开发利用,为林业产业营造良好的发展环境。

　　（二）加快集体林权制度改革

　　集体林权制度改革是农村基本经营制度的重大创新和完善，是农村家庭承包责任制从耕地向林地的拓展和延伸。市政府要按照国家关于集体林权制度改革政策的要求，尽快出台我市集体林权制度改革的政策和措施。在林权制度改革中，要将林地的承包经营权、所有权、收益权、处置权落实到农户，确立农民的主体地位，真正做到“山有其主、主有其权、权有其责、责有其利”。要让生态在改革中得到保护,林产业在改革中得到发展，农民在改革中得到实惠，以调动数万农民耕山致富的积极性，走上资源增长、农民增收、生态良好的林业产业发展道路。

　　（三）建立和完善林业产业投入机制

　　在调查中发现，多年来林产业的基础设施建设欠帐较多，要从根本上解决发展资金不足的问题，必须要探索建立起有市县乡村共同投入、各级部门资金整合、社会各界参与的多元化长期投入机制，为林业产业的发展创造条件；各级政府应逐年加大公共财政对林产业基础建设的投入，充分发挥财政资金“四两拨千斤”的综合效应，适当增加财政贴息金，扶持和引导林业项目资金的投向；要督促商业银行认真落实国家发展林业产业的各项优惠政策，对林业产业实行长期限、低利息的信贷扶持，适当放宽信贷和联保贷款；对引进的龙头企业要在产业基地建设初期给予必要的资金支持，以更好的带动林产业健康持续发展。

　　（四）抓好林业科技人才队伍建设

　　在当前国家政策对林业的细心呵护下，林业产业的发展迎来了良好的机遇，林业主管部门要有紧迫感和责任感。要尽快建立完善市、县、乡、村的林业技术社会化服务体系，做到人员、经费、任务三落实，确保正常开展工作；抓好林业人才队伍的建设，合理调配好行政管理、专业技术和经营管理人才，加强对各级林业从业人员的专业技能培训，提高林业管理和经营者的技术水平，以适应林产业发展的要求；积极引进和培养林产业科技研发人才，加快对适宜当地自然条件的有发展潜力的优良林产（果木）品种进行科学研究，对先进的林业科技适用技术要组织攻关、试验、示范和推广，促进科研成果向生产力快速转化，让林产业依靠科技提质升级，促进我市林业产业的快速发展。