(三)认识、措施和工作不够到位。一是发展的指导思想没有解决好，发展与环保的关系没有统筹好，长期以来存在“重发展、轻环保"的倾向；二是由于以往环保政策、法律、法规不配套，工作措施偏软，工作手段偏弱，环境执法监管不到位；三是企业主体作用没有得到充分发挥，企业环保意识淡化。
由于存在上述主、客观问题，导致攀枝花环保工作在相当长的时期内没有受到应有的重视，出现了措施不力，推动缓慢，污染治理和环境改善成效不大的被动局面。
环保工作存在的这些问题和现象，让我们遭遇了全市环保历史上3次大的事件，继黄磷厂污染事故后，2005年，我市被国家环保总局通报为全国十大空气污染城市之一，．被戴上污染黑帽，2007年5月，我市环保问题被央视媒体曝光，部分企业被国家环保总局挂牌督办。
这3次大的事件使我们在震撼中警醒，进而下定决心从被动抓环保到主动抓环保，从一般性推动到全社会推动，从主要依靠行政手段到依靠经济、法律、行政的手段进行综合治理。
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