■ 任文辉                      

　　借助举办首届“冬旅会”和创建国家卫生城市的成功经验，我市因势利导，提出了创建国家环保模范城市的目标，这是顺应潮流、顺应民心，符合科学发展观、符合和谐社会建设总体目标的重大举措。笔者认为创建环保模范城市应重视解决以下两个问题。

　　第一，“创模”有异于“冬旅会”和创卫工作的特征。“冬旅会”和创卫有一个共同的特征，就是政府的大规模投入和后续的城市公共管理的强化，政府的角色既为主导也是主体。攀枝花工业城市的经济特征决定了工业“三废”(废水、废气、固体废弃物)是影响城市环境的主要污染物，“三废”治理投入主体在企业，“创模”工作的重点和难点在于如何解决企业的投入问题。从经济学的角度，投入与产出比是投资者关心的核心要素，资本的逐利性特征决定了投资者总希望用最少的投入获得最大的产出，产出量的关键因素在市场，投入的决定性因素是投资主体，千方百计降低成本是每个投资者的必然心理。从企业产品成本构成分析，当前企业产品的成本，不仅仅包括传统意义上的原材料、设备、厂房、管理、劳动力、税费等要素，还必须要包括环保成本——环境评价、环保建设项目投入和运行成本。随着环保标准的提高和执法力度的加大，这一成本在所有成本构成中所占比例日益增大。

　　原材料、设备、厂房、管理、劳动力等成本要素的控制与优化，迫于市场选择的压力毕竟有一定的限度，环保成本这一市场看不见摸不着的因素，就逻辑地成为降低成本的最大变量。事实上，一些企业要么在环保项目建设上偷工减料，要么在后续管理上偷排漏排，就是这个道理。所以如何降低企业环保投入问题，在什么程度或在什么临界点解决环保投入、增强企业投入意愿问题，决定着我们创模工作的推进深度和效果。解决企业环保投入，首先就是要加大环保执法力度，为企业环保投入提供公平的竞争环境和平台，不能让污染环境不法者获利而遵纪守法、加大投入者吃亏，这是最为基本的条件。其次，帮助企业尽可能或减或免环保项目建设和运行环节的税费，同时辅之以合理的财政补贴政策，鼓励和引导企业优化环保项目方案，客观上帮助企业减少环保投入。三是环保设备运行环节用水用电实行阶梯式优惠政策，在水电消耗弹性限度内，消耗愈多，优惠愈少，反之愈多，降低企业环保设备运行成本的同时，引导企业的节能意识。四是支持和帮助企业加大工业废弃物的循环利用力度，尽可能增加环保投入的产出，提高投入效益。

　　第二，善于把不利因素转化为有利因素，把环保劣势转化为产业优势。我市工业城市经济的特征，要实现跨越式发展、可持续发展，抢占发展高地，创建国家环保模范城市是我们的必然选择，这意味着在一段时间内要求我们的环保比竞争对手有更高的标准，在同一产品中有更大的成本投入，在竞争中处于不可回避的不利地位。

　　既然不可回避，我们就要更多地研究对策，把不利因素转化为有利因素，争取发展的主动权，培育环保主导产业是一个较为明智的选择。首先，立足我市的产业特征，培育打造与钒钛有关的环保产业。去年，市委、市政府提出了“打造中国钒钛之都，建设特色经济强市”的战略目标。与钢铁、能源、化工等主导产业比较，钒钛产业是我们后续的、在今后较长时期内更有优势的主导产业，钒钛优势资源的可持续开发利用问题是我们经济发展的重中之重的课题，与钒钛有关的环保问题的解决是这一课题中的极为重要的一环。我们在加大钒钛资源开发和利用的同时，应加大与钒钛开发利用有关的环保技术的研发和转化，形成产业技术标准优势和规模优势，在全国乃至世界范围钒钛资源开发利用热潮的竞争中谋取有利地位。其次，以与钒钛开发利用有关的环保产业为核心进行辐射，扩大环保产业规模，使环保产业成为我市经济发展的主导产业之一。通过产业集群和配套，降低环保产品的成本，从而有效降低环保投入成本，减少因环保投入因素对企业竞争产生的不利影响。这方面我们丧失掉了一些机遇，但亡羊补牢，犹未为晚，我们有奋起直追的机遇和条件。