攀枝花市新农村建设的有利条件

　　（一）农业人口比重小。攀枝花市属新兴的工业化城市，近１０年随着城市化水平的不断提高，我市的非农人口比重不断增加，在１９９６年就超过了农业人口的比重，同时农业人口比重也呈逐年减小之势，截止２００２年底，农业人口占全市总人口的４６．６％，同期全国农业人口占总人口的比重是７３％，农业人口比重轻，负担相对轻，在有关农业、农村和农民的政策、措施执行的过程中面临的困难相对小些。

　　（二）农民人均纯收入较高。攀枝花近年来加大调整农业和农村结构的力度，面向市场，依靠科技，努力提高农业产业化经营水平，在提高农民收入方面取得了良好成效。２００２年和２００３年，攀枝花农民人均纯收入在全省２１个地、市、州中都排名第三，仅落后成都和德阳两市。

　　（三）发展特色农业具有天然优势。攀枝花市位于攀西裂谷中南段，具有山高谷深、盆地交错的特点，相对高差３２５８．８米，河流属长江水系，境内有大小河流５条，分属于金沙江水系、雅砻江水系。气候属南亚热带—北温带多种气候类型，垂直气候差异明显，年平均气温为１９．５℃—２０．６℃，是四川省年平均气温和总热量最高的地区，全年无霜期３００天以上，这就为发展特色农业创造了得天独厚的条件。

　　攀枝花市新农村建设的不利条件

　　（一）农村投入少、积累少、基础差。攀枝花耕地面积较少。２００２年末实有耕地面积３０．５９千公顷，是全省最少的。长期以来，在重工业优先发展战略和城乡二元经济结构条件下，为了确保工业化的资金积累，政府对农业、农村和农民可以说是取多予少，投入不足造成了攀枝花市农业发展相对滞后，农村基础设施落后的现状。

　　（二）农村基础教育薄弱，农民文化素质低。目前农村教育办学经费欠缺，办学条件差，优秀教师流失等因素成为制约农村教育的瓶颈，虽然改革开放以来，农村也普及了九年义务教育，但由于受市场化的冲击，再加上农民的负担重和有限的教育资源向城市倾斜，相当一部分农村小孩读完初中，甚至不上初中就出去打工。

　　（三）民族乡镇发展滞后。由于交通、生产、生活等基础设施条件的影响，部分民族地区经济发展滞后，长期处于低起点，低收入、低水平、低层次的发展状况。

　　攀枝花市新农村建设的途径

　　（一）努力建设一批高素质的农村基层干部队伍。建设社会主义新农村是一项长期艰巨的战略任务，需要一批高素质的农村基层干部带领广大干部群众脚踏实地，长期不懈的努力和奋斗。农村基层干部是党和政府与农村群众联系的纽带和桥梁，是团结带领群众脱贫致富奔小康的骨干力量。他们熟悉农村社情民意，与农民群众有着浓厚的感情基础。只有建设高素质的农村干部队伍，才能增强农村党组织的创造力、凝聚力和战斗力。

　　（二）加大小城镇建设，有计划地转移农村富余劳动力，逐步提高攀枝花市城市化水平。从世界的经验来看，推进城市化，不断提高城市化水平，是解决“三农”问题的关键。由于历史原因，攀枝花的城市化水平从建市起就维持在一个比较高的水平，但现在却落后了。１９９０年攀枝花市区建成面积４２平方公里，１０多年过去了依然是４２平方公里。由于自身地理条件的制约，城市建成区面积不会有太大的增加，因此所容纳的人口也不可能成倍增长，主要还得靠小城镇建设来加快城市化进程。加快小城镇建设一方面要做好规划、加强引导，加大小城镇的基础设施投入；另一方面要科学制定相关的配套政策，鼓励和支持小城镇的发展。

　　（三）以工业强市为切入点，大力发展县域经济，不断提高攀枝花市的工业化水平。全市要统筹规划，根据各县、区特点制定相应的产业规划，避免各县、区争相发展相同的产业。应当在有条件的县、区选择重点，培育一批各具特点的企业，逐步做大做强，使之成为全省乃至全国的知名企业。

　　（四）制定措施，切实解决进城务工农民所遇到的一些实际问题。农民到城市谋生并在城市安家落户是城市化过程中的必然现象，但这部分人在城市中会遇到很多问题和困难，比如子女入学问题和社会保障问题。２００４年８月攀枝花市出台了《进城务工就业农民子女义务教育的实施意见》就很有预见性和科学性，很好地解决了这部分人子女的上学问题。但还需进一步解决养老、医疗等其它保障问题。

　　（五）优化农业结构，加快农业产业化进程。１、以市场为导向，不断地进行种植、养殖以及农产品加工业的连续性、适宜性调整。农产品具有鲜活性的特点，产品销售是否及时对农业效益的实现影响较大，因此我们应根据市场需求的变化，适时地优化农产品品质，丰富品种，提高质量。政府应做的事有：研究农产品市场行情，及时通过各种渠道发布各种农产品的需求信息，研究农产品品种改良的趋势，为发展“订单农业”提供必要的条件，使农业生产更加适应市场需求。２、以资源为依托，因地制宜，注重特点。攀枝花市发展绿色农业的环境条件得天独厚，各区县也有自己的优势产品，如米易的枇杷、盐边的烤烟、仁和的石榴、芒果等。一镇以一品为主，与四川省甚至全国最好的农业新产品开发商联系，实现专业化生产，增加经济效益。３、以效益为中心，拓宽农业的发展空间。与加工、生产结合起来形成一种集团式、强辐射型的一条龙大市场产业链，促进农业专业化、市场化和社会化，形成农业产业内部的补偿机制，使产业的各个环节共享整体利益，有效抵御和消除农业的市场风险，促进农业资源配置，改善农业经营机制，提高农业的综合效益。４、以营销为手段，将攀枝花市农产品作为整体推向市场。农产品的推销可以考虑利用现代化的营销手段和电子商务技术，整体包装，整体推向市场。

　　（六）加大农村教育投入，积极推动农村合作医疗和个人养老社会化。农村教育问题这些年来一直是社会各界关注的焦点之一，攀枝花市农村教育根本还得靠财政增加投入力度，同时要鼓励企业或个人对贫困的孩子们进行帮助。为解决农民老有所养，病有所医的问题，建议首先在经济条件比较好的乡镇试行农村合作医疗和个人养老社会化，然后逐步在全市的农村地区推行。

　　（七）创新载体，不断推进新农村文化建设。要不断创新和培育载体，对民俗文化、农业文化、村落文化、农村家庭文化及民间工艺文化等各个文化领域进行研究和引导，构建具有攀枝花特色的现代农村文化体系。