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对BBS舆情掌控的建议
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WWW.PZH.GOV.CN 录入：admin 来源：本站原创 点击数： 更新时间：2006-9-19 23:57:51
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【字体： 小 大】 文章作者：范海辛 责任编辑：ljp812 【 论坛】【 博客】 |
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网上BBS谈论风云已成当局必须掌控的一个新阵地，但如何掌控却是大有学问。
传统的管理手段，现在看来是弊多利少。这种手段即是由宣传部出钱聘用一批专职或兼职的网评员（俗称网特），在网上通过发帖或跟帖来掌控“舆论导向”。这批网评员大多为涉世不深的大学毕业生，熟悉电脑，但学术理论普遍较差。每个网评员都是匿名上网，一个人同时有好几个马甲。他们在网上往往以“愤青”或左派的面貌出现，对右派或有自由主义倾向的言论进行批判、围剿。但网上是一个易于讲理的地方，而网评员由于理论功底差，在论理方面稍逊一筹，故每每只能以骂战来应对，造成政府所聘网评员不但未能正确引导舆论，相反毒化了网络空气，使网络成为人身攻击，拉帮结派的场所。
有个别网站因为网评员的“努力奋战”，使得不同意见的网民纷纷流失，最终网站因“门前冷落鞍马稀”而日渐边缘。相反，在一些人气较旺的网站，由于上网的人多，帖子更新的速度快，面对数千网民的嘻笑怒骂，少数“网特”们的帖子由于说理性不强，根本无法起到“舆论导向”的作用。
因此，传统的管理手段在花了大量公帑后，所得结果最好不过是使网站变得冷清，网上舆情全是公款堆积出的假“舆情”，是自己骗自己或是下级骗上级的“皇帝的新衣”；搞得不好则是网评员个人意气用事，或是自以为代表官方，在网上口无遮拦胡说一通，非但未能把握舆论导向，反而贻笑大方，为党出丑。
是故，网评员的做法是个弊多利少的做法。
正确的做法是“治大国若烹小鲜”——无为而治。
首先我们要明白，在互联网时代，还以“舆论导向”来进行舆论管制的传统做法已全然失去合理性。除非中国倒退回去宣布禁绝互联网或人大立法宣布戒严、暂停宪法实施，否则以管报纸电台、电视台的方式来管互联网，本身就不具可行性。
其次，正如先主席毛泽东所言，“我们应当相信群众，我们应当相信党……”，作为人民的政党，首先要相信人民。如果执政党不相信人民，防民之口甚于防川，那么执政党根本不能有效执政。所谓相信人民就是相信人民不是儿童，他们有足够的理性，人民能够通过互联网自己教育自己。
“舆论导向”的提法还是源于“真理只在官府，民众皆为小儿”的封建专制神话，源于“民众不会自发产生马克思主义、马克思主义只能由少数精英向普罗大众灌输”的错误理论。经过建国50 多年的文化教育建设，中国民众的文化理论水平大幅提高，不见得只有干部才懂马克思主义。马克思主义既然是科学真理，民众在具有一定文化水平自然也可掌握。当然，最关键的是，民众都是能够承担法律责任的成年人，知道自己的利益所在，一般不会在网上鼓吹极端言论、毁损自己的利益。
BBS另一个重要功能是充当社会的出气孔和减压阀。言论自由应为民众提供一个可以伸冤、可以哭诉、可以骂街泄愤之处，这是在其他途径都堵塞后的最后的救济途径。如果每个网站都由精明强悍的网评员们一统天下，上来伸冤、哭诉的冤民都被网特及其马甲们骂得狗血喷头，那么当这个最后的孔道也被堵塞后，社会的危险不是减小了，而是加大了。
笔者正是在上述的前提下，提倡对网络BBS无为而治的。
当然，无为而治也不是放任不管。首先，BBS经营者、所有者要承担一定的监管责任，对于法律禁止的言论，譬如煽动颠覆，鼓吹分裂，挑拨民族团结的言论应予封杀并同时提交公安部门对之立案、侦察。其次，对于专事在网上进行人身攻击的ID，也应对之删除，以净化网络空气。
在此同时建议对网民实行实名与匿名双轨制，凡实名上网的在文责自负的同时，可享受若干特权。如，斑竹欲对实名帖进行锁帖、删帖时，需经一定程序。即由网站特邀部分知名人士和网民代表组成网上模拟法庭，由斑竹起诉，实名上网者自辩，最后由模拟法庭的法官与陪审团定夺。而匿名上网者则无此权，此外匿名上网者在网上进行人身攻击的，一经举报即可封其ID。
网络实行无为而治，还要不要网评员？我认为大部分网评员应解聘，少数有理论功底、且无人身攻击劣迹的，可留任。但其工作主要限于在网上转贴文章及资料。网评员是否实名，由其自定。但无论实名匿名，其身份应公开。网评员可针对一些需要纠正、需要警惕的倾向发表意见，但其意见只代表个人。
在目前大气候只能如此的情况下，建议能否对部分BBS舆情掌控进行“无为而治”的试点，探索在坚持党的领导的前提下的社会主义民主与言论自由的道路。
传媒在舆情汇集和分析机制中的作用
九分之十 发表于 2005-11-1 23:55:00
改革开放20多年来，我国社会经济发展不断取得新成就，但深层次矛盾也不断暴露出来；人民群众民主法制意识不断增强，政治参与积极性不断提高，受各种思潮影响的渠道明显增多，思想活动的差异性也明显增强。随着新闻市场的形成和传播渠道的多样化，社会舆论从萌芽到成形的速度加快，对国家事务、公共事务的影响力度明显加大。在由封闭的单位组织结构逐步向开放的社会化组织结构转变时期，我国传统的行政管理方式和内部信息沟通渠道已经不能涵盖社会所有层面，党和政府动员社会力量的方式正在发生变革。协调物质文明、政治文明、精神文明共同发展，成为构建社会主义和谐社会的紧迫任务。因此，党的十六届四中全会提出，建立舆情汇集和分析机制，畅通社情民意反映渠道，具有重要的现实意义。
正确把握媒体与社会舆论之间的关系，发挥媒体在舆情汇集和分析机制中的作用，对各级党和政府科学决策、民主决策具有重要作用；反映舆情、引导舆论，增强媒体作为社情民意反映渠道的作用，以凝聚人心、激发活力，协调社会关系，也是加强社会治理和保障社会公正的题中应有之义。
媒体与舆论的关系
当某种意见成为多数人对同一事态或现实问题的共同看法时，就会形成一种社会舆论。舆论形成的基础是具有表达意愿的公众、社会普遍关注的事件和舆论传播手段。作为大众传播主要工具，新闻媒体面向社会公众提供事实和分析服务，与社会舆论保持着密切联系。
任何国家的媒体都具有自己的政治特性。正如美国新闻学者梅里尔所说：“每一个国家的新闻制度及其理论，是和那个国家基本的政治社会制度以及意识形态相一致的。”我国新闻媒体是中国共产党领导的宣传思想战线的重要组成部分，加强党的执政能力和转变政府行政管理方式，推动了媒体变革。媒体与受众的关系发生了明显变化。
在计划经济体制下，我国新闻传媒具有高度集中的特征，曾在统一舆论和参与社会治理中发挥过重要作用。但这主要基于行政手段和相对封闭环境的支持。媒体具有“机关化”色彩，片面追求“舆论一律”导致大量违反新闻规律的现象，忽视受众心理接受能力，使媒体与公众之间拉开了距离。
改革开放以后，群众精神文化需求呈现多样性，“千报一面”的媒体格局不再适应需求，市场经济体制逐步确立促使新闻市场发育和形成。1978年底全国仅有186种公开发行的报纸、不到100座广播电台，电视台则刚刚起步；而今报纸已超过2000种，还有约9000种杂志，280多座广播电台和300多家电视台，特别是1994年以来我国互联网快速发展，成为仅次于美国的互联网用户第二大市场。
新闻事业快速发展使社情民意有了广泛的公开表达渠道，也逐步打破传统话语垄断格局。在市场经济条件下，国家财政不再包揽媒体运营，自费订阅成为主流，日趋激烈的新闻竞争迫使媒体必须重视受众的反应，遵循新闻规律与市场规律，以取得赖以生存的基础。
贴近实际、贴近生活、贴近群众，不断增强新闻报道的时效性、针对性和吸引力、感召力，积极发挥反映舆论、引导舆论的作用，成为当前我国媒体变革的主流趋势。
就传播规律而言，与内省式的自我传播和口耳相传的人际传播相比，面向全社会的大众传播在传播速度、覆盖领域和表现方法上都有根本变化。美国传播学者德弗勒认为，在大众传播的过程中，职业传播者利用机械媒介广泛、迅速、连续不断地发出信息，目的是使人数众多、成份复杂的受众分享传播者要表达的含义，并试图以各种方式影响他们。
但对公众而言，任何来自媒体的“影响”都不是无限的，有的不过是对受众事先存在的信任的强化。“使用和满足”理论做出假设：个人的价值观和兴趣导致受众对其所见所闻的选择性理解和构建。从媒体获取信息可能依赖于个人倾向和心理。也就是说，媒体的报道可能影响受众，受众也可能无动于衷，关键在于媒体通过报道与受众间是否能建立起某种心理联系，以及这种联系的可靠程度如何。
马克思、恩格斯认为，“报纸最大的好处，就是它每日都能干预运动，能够成为运动的喉舌，能够反映出当前的整个局势，能够使人民和人民的日刊发生不断的、生动活泼的联系。”马克思还提出，“人民的信任是报刊赖以生存的条件，没有这种条件，报刊就会完全萎靡不振”。
马克思主义新闻观深刻地揭示出媒体与受众间的关系。媒体如果忽视人民群众的思想动态、心理情绪和愿望心声，会导致由媒体营造的新闻舆论游离于社会舆论之外，成为“假舆论”。因此，要发挥新闻媒体在构建舆情汇集和分析机制中的作用，媒体必须成为真实反映社情民意的渠道，依靠传媒自身的发展规律，使新闻舆论与社会舆论契合，成为整合社会力量的重要资源。这样，新闻媒体才能为不断发展的政治与社会文化做出贡献。
传媒整合舆情信息的功能
媒体与受众间的关系，决定新闻事业是公众服务事业。学界普遍认为，媒体社会功能主要有四方面内容：一是信息功能。媒体是监视社会环境的“雷达”；二是协调和管理功能。反映社会舆论以推动政策制订和执行，促进社会机制的运转；三是教育功能。通过传播文化知识、社会道德规范和价值观念，教育社会成员；四是娱乐功能。
当前我国传媒变革的突出特点是，进一步理清新闻与宣传的关系，充分重视媒体的社会功能，建立与社会舆论相互关联的工作流程。在市场经济条件下，报纸发行量、电视收视率、电台收听率、网站点击率和通讯社采用率，成为媒体业绩考核的重要指标，也构成组织报道的重要依据；在工作方法上，为使报道更客观、公正，将社会科学分析研究方法引入新闻领域，媒体的精确新闻报道比重上升，采用统计随机抽样方法和现代化的信息处理技术来搜集、加工和分析新闻信息，使新闻内容更全面、系统、客观、准确地反映和解释各种社会现象。
目前，我国媒体收集舆情的主要渠道和方式大致包括：记者的采访和调查；设置新闻热线，并给予提供新闻线索者奖励；利用新闻网站与网民互动，收集舆论反映；随机抽样调查和用户意见反馈；媒体比较研究，分析不同媒体关注点的变化和效果；加强媒体的通联和信访工作；接受来自党政系统的舆情通报。
我国媒体收集舆情渠道的变化，特点是拉近了与大众的联系，增强了新闻热线、网络调查和媒体比较研究，由过去比较封闭的状态转向开放式的信息收集。
媒体的工作流程与现代公共管理所要求的舆情汇集和分析机制，在形式上具有高度一致性，奠定了二者相互兼容的客观基础。而媒体通过自身舆情机制建设和积极参与党政系统的舆情汇集和分析机制建设，可以增强报道对高端用户的影响，从而提高媒体权威性，畅通社情民意的反映渠道，以舆论的力量影响决策、参与社会治理。因此媒体对舆情机制建设普遍采取比较主动的态度。
目前，我国各级政府的舆情信息工作主要通过动员各种力量，整合包括新闻媒体在内的各种资源，形成遍布城乡的社会舆情报告和分析体系，加快预警机制、反馈机制和责任追究机制建设，开展大量调查、统计、信息收集和科学预测工作，改进统计、信访、统战、公安、民政等党政部门的职能，与工青妇等社会团体加强协作，利用国家和社会咨询机构，对大量事实、数据材料进行分析研究，为决策提供依据和建议。
在舆情汇集和分析机制中，媒体不仅是信息收集对象，也是主动收集舆论反映的主体。相较一般党政部门，媒体在舆情信息工作中具有独特优势：一是及时性，二是准确性，三是互动性。
总之，当新闻媒体成为社会公众意愿表达的重要渠道时，舆情信息汇集的速度和质量会大大提高；而且由于媒体自身具有分析整合信息资料的功能，又会降低搜集和分析信息的经济成本和社会成本。这对提高舆情汇集和分析机制的效率无疑具有重要帮助。
引导舆论的力量源泉
新闻媒体建设舆情机制的自觉动力，是为了扩大媒体社会影响力。而媒体影响力的形成取决于是否对社会舆论具有引导力量。也就是说，对媒体而言，构建舆情汇集和分析机制与畅通社情民意反映渠道，互为因果关系。
信息时代，网络信息、手机短信等新型媒介在舆论传播中日益成为重要渠道，目前我国网站有66.9万个，上网人数超过１亿，宽带接入用户超过3010万户；电话用户已达6.92亿户，其中手机用户超过3.58亿户，新型媒介的传播功效已显示出巨大的生命力。在加入WTO后，中国进一步开放，国外大型传媒集团通过各种渠道对我国社会的影响逐渐加大。这些都对我国传统新闻媒体如何发挥引导舆论的作用提出严峻挑战。
新闻媒体引导舆论的力量，源于对促成舆论形成的重大事件或重要动向的关注与判断。新闻媒体具有议程设置能力，即新闻报道是对事实的选择，选择的结果有可能强化某一事件或话题在公众心目中的重要程度。因为社会公众不可能及时、广泛了解到国内外所有感兴趣的事件，如果媒体提供事件报道，就会引发关注与思考，从而在潜移默化中引导舆论。因此，有学者认为，“大众媒介在教导我们怎样思考上可能并不成功，但在告诉我们思考的内容上惊人地成功。”
但议程设置并非媒体单方面的行为，能否及时、准确地向公众提供他们感兴趣的内容，是媒体议程设置成功与否的关键。如果媒体在事关公共利益的事件中受到行政干预或是利益引诱而失语，就会丧失引导舆论的能力，不能真正成为反映社情民意的主渠道。因为当公众在合法、公开的大众传媒上找不到与自己切身利益和公共利益相关的内容，就会转而寻求“小道消息”。长此以往，公众就不再相信合法的公开渠道，这会助长谎言和谣言的滋生，造成舆论混乱。
因此，媒体特别是主流媒体强调引导舆论的功能，其前提条件要确保媒体成为反映社情民意的主渠道。要达到这一目的，首先有赖于国家依据宪法的精神，通过法律和制度保障加强新闻媒体对热点问题的引导，加强和改进突发公共事件的报道和舆论监督工作。
抢先发布社会公众普遍关注的热点新闻，媒体就能掌握社会舆论引导的主动权。经历非典考验后，建立突发公共事件预警体系，加强应急管理，成为中央和地方政府的一项重要工作，目前已初步形成全国性应急预案体系，建立健全了分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理体制。这为新闻媒体改进对突发事件的报道创造了良好条件。
对媒体的舆论监督而言，其本质是人民群众通过媒体，对公共权力部门以及社会经济生活中的违规行为进行监督，是公民参与国家和社会管理的一种形式。
保障新闻舆论监督，就是保障公民知情权。改革开放以来，从村务公开到政务公开，从非典中高官因误导舆论辞职到***“问责制”浮出水面；从各级政府新闻发言人制度的确立到上海、海南、深圳等地制定保证舆论监督的地方性法规和政策出台，我国社会主义民主政治正在向制度化、法治化方向发展和完善。
其次，确保媒体发挥引导作用，成为反映社情民意的主渠道，还有赖于媒体社会责任感的自我强化。
由于当前我国各级政府部门的职能转变尚未完成，地方保护主义和行业垄断仍很严重，而社会群体利益分化加剧，不同阶层之间关系复杂。为谁代言？这是不少媒体面临的重大抉择。
毛泽东同志曾经说过，“共产党人的一切言论行动，必须以合乎最广大人民群众的最大利益，为最广大人民群众所拥护为最高标准。”我们的新闻工作是党的整个事业的一个重要组成部分，媒体的社会责任感首先体现在必须始终坚持党和人民利益至上的原则，排除各种利益群体的干扰，才能对错综复杂的形势做出准确判断，维护社会公正。
此外，为片面追求轰动效应，媒体报道庸俗化、商业化倾向，不仅存在于西方媒体，也是我国传媒变革中遇到的棘手问题。
美国学者麦克切斯尼认为，利益最大化的商业价值和商业欺骗，湮没了媒体作为公共机构的特性。公众不再被看作民主政治的一部分，而只是被当作一大消费群。当一些媒体将追求利润最大化作为主要目标，就会热衷于炒作新闻，夸大事实，以偏激吸引“眼球”，转移公众对公共利益的关注，实际上也变相阻塞了民意畅通的渠道。
我国社会转型时期是社会矛盾高发期。党和政府对新闻媒体发挥在维护社会公正、协调利益关系中的重要作用，寄予期待。只有从制度上解决信息渠道畅通的问题，才能使媒体成为反映党的主张、国家意志和人民心声的桥梁，取得广泛的社会影响力和感染力，引导社会舆论，以推动社会进步。
立舆情反映机制，是党管意识形态的必然要求，是改革和完善党的领导方式的重要举措■宣传思想部门要充分认识本系统开展舆情反映工作的意义和优势，努力成为舆情反映的主力军、主渠道 |
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